根据自治区党委统一部署，2015年11月3日至2016年1月15日，自治区党委第八巡视组对自治区外事办公室进行了巡视。1月30日，自治区党委巡视组向自治区外事办公室党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

 

       一、高度重视，从思想认识、组织架构、工作措施上确保整改工作落到实处

       2016年1月30日，巡视组在我办副处级以上领导干部会议上反馈巡视意见后，我办党组高度重视，采取了“四个落实到位”迅速部署巡视意见整改工作：

       一是思想认识落实到位。2016年1月31日下午，即巡视组向我办正式反馈巡视整改意见的第二天下午，办党组召开专题党组会，派驻纪检组、机关党委、人事处、秘书处、监察室、财务室负责同志列席会议，对巡视组反馈的问题、意见和建议进行专题研究，逐条讨论，分解整改工作任务，落实责任办领导、责任部门和责任人，并提出了端正态度、正视问题，深挖问题根源，整改落实到位的总体工作要求。为了让本办干部职工了解巡视工作情况，特别是巡视组对我办的巡视反馈意见，便于更好地对我办的整改工作进行监督，2016年2月1日上午，即巡视组反馈意见的第三天，我办召开全体员工和离退休老干部座谈会，通报巡视工作的相关情况，对下一步的落实整改做了动员和说明，要求全办干部职工把思想和认识统一到中央和自治区党委、自治区纪委，以及巡视组对本办的专项巡视指导意见及整改工作要求上来，将整改工作作为一项重要政治任务，以高度的政治责任感和使命感认真抓好落实。会后，还根据巡视工作要求向机关各处室传达了巡视组对我办的巡视反馈意见，并在我办官方网站上按规定内容进行了公布。

 

       二是整改工作机构、责任领导、责任处室及责任人落实到位。成立了专项巡视反馈意见整改工作领导小组，办党组书记担任组长，各位党组成员担任副组长，机关各处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责整改的日常工作。明确工作职责，整改工作领导小组组长全面主持和指导整改工作；各位副组长根据党组会议议定的分工安排牵头负责所承担的整改事项；整改工作领导小组办公室负责全办整改工作总体方案及日常整改的组织、指导、协调、监督检查工作；整改责任部门和其责任人根据本办整改方案及整改工作意见，制定、细化和完善所承担的整改事项方案，明确各项任务责任人，提出完成整改任务的时间表、思路、方法、步骤和措施等，确保各项整改措施落实到位。2016年2月2日党组研究制定并印发了《自治区外办党组关于落实自治区党委第八巡视组巡视反馈意见整改工作方案》。在此基础上，又根据自治区巡视办的要求，于3月中旬进一步完善了我办党组的整改实施方案并上报。目前各牵头办领导、责任处室及责任人正对自身所承担的整改事项进行积极整改，许多方面的整改工作已经完成，个别暂时还没完成的，也在积极进行中，3月至4月份可基本整改到位。

       三是步骤、路径落实到位。党组研究拟定了全办整改工作及实施两个方案。这两个方案分研究部署、组织实施、汇报检查、补充完善和总结上报五个阶段进行实施，每个阶段均列出了整改目标、措施，完成具体时间和责任处室及责任人，目标任务要求明晰，办法措施到位，环环相扣，层层落实。坚持边整边改，整改结合，妥善处理了整改工作与做好日常工作的关系，将整改工作有机地融入到日常工作之中，做到两不误，双促进，努力将整改成果转化为实实在在的工作实效。
四是监督检查落实到位。办党组班子成员，以及整改工作领导小组办公室及派驻纪检组、监察室，通过审核各责任处室整改方案、听取整改情况专题汇报、召开整改工作督查会议及日常整改工作抽查等方式进行监督检查，实时了解各牵头部门和责任人的整改工作进展动态和进度，加强指导、监督、沟通和协调，确保整改工作稳步推进、有序开展、圆满完成。

       二、直面问题，全面、认真梳理、排查，切实抓好巡视反馈意见整改任务的完成并取得实效

       根据巡视反馈意见及整改工作要求，我办全体干部职工在党组及我办巡视工作领导小组的领导下，按照任务分工，对巡视组提出的巡视整改意见逐条逐件进行认真梳理、排查，立改立行，切实将巡视反馈意见及工作要求落到实处。

      （一）关于在执行政治纪律和政治规矩方面存在的问题

       1．党组议事规则不到位

       对于这一存在问题，我办党组一是加强学习，集中再学习了《党章》、《中国共产党党组工作条列》、《自治区外事办公室党组工作规则》（试行）等文件，进一步熟悉和了解掌握党组议事规则及党内政治生活的相关规定、要求。二是从整改之日起，严格按照党组议事规则执行，严格坚持民主集中制原则。三是要求党组记录员认真做好会议记录，党组研究决定物色一名政治过硬、有一定文字功底的同志担任党组会议记录员，记录员必须准确详细记录每一位出席会议的党组成员发言，并在会议结束后由党组班子一名成员签字确认、存档。在整改过程中通过对近年来党组会议记录的梳理、检查，发现确实存在因党组记录员没能完整准确地将班子成员的发言记录下来，出现党组会会议记录存在不全面的情况。

        2．执纪不严，对违纪问题处理失之于宽、失之于软

       通过对近年来所受理的一些违纪违规案件或群众寄来的信访举报件的梳理排查情况看，办党组及派驻纪检组、监察室在处理上述事项时确实存在失之于软，失之于宽的问题。对此，我们进行了认真反思，分析了问题原因，深刻地吸取了反馈意见中所提及的发生在我办两个处室的两件案例的教训。近年来，派驻纪检组、监察室在办党组的大力支持、配合下，针对上述存在问题，进一步加大了监督执纪问责和查办案件的工作力度：一是继续聚焦主业，深化“三转”，强化责任担当意识，将纪律和规矩挺在前面，认真梳理巡视工作中发现的问题线索，对违纪违规行为敢抓敢管，做到动辄则咎，不以诫勉谈话代替组织处理和纪律处分，不搞下不为例。2015年3月查处了一名科级党员干部因家庭纠纷而出现的违纪违规案件。对其他违纪违规的人员该约谈的约谈，诫勉谈话的诫勉谈话，该立案查处的立案查处，切实维护了党纪政纪的严肃性和权威性。二是对本办各处室、各岗位实行模块化管理，消灭管理死角和“盲区”，与此同时，进一步加大对因公出国（境）审核、审批、涉外事务管理、财务管理，窗口及后勤服务，以及外事保密纪律等重点岗位、重要和敏感领域及事项的监督检查力度，并使之制度化和常态化。自2016年2月起，我办及派驻纪检组、监察室已陆续铺开了对上述部门及岗位的全面监督检查，力争在6月份之前完成该项工作。三是继续通过在本办网站公布派驻纪检组、监察室举报电话，在办证大厅设立纪检组、监察室信箱，以及明察暗访，个别了解情况和召开座谈会等形式，收集相关问题线索信息，将监督执纪问责和查办案件放在一个突出位置抓紧抓实抓好。四是继续加强纪检监察队伍自身建设，进一步增强责任担当意识，不断提高履职能力水平。切实做到“忠诚、干净、担当”，慎权、慎独、慎微，自觉接受监督。

       3．党建工作不严不实

      （1）党组织生活方面。巡视反馈意见中提及的某支部“连续数月都没有召开支部会议”的问题，机关党委进行了认真核查，发现东盟处党支部2015年虽然开展了一些支部活动，但没能严格按“三会一课”的要求去做，每次支部活动的记录、台账严重缺失，现已责令该支部写出书面检查，限期整改，并在党组（扩大）会和全办大会上进行通报批评。

       巡视反馈意见通报会后，我办党组即责成机关党委对本办机关9个党支部2015年度开展“三会一课”情况进行全面检查，查看各支部是否按照《中共广西壮族自治区委员会贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，党支部委员会会议每月召开一次，支部党员大会每季度召开一次，党小组会每月至少召开一次，党课一般每季度安排一次，找出存在的问题，责令进行整改。

       （2）党费收缴方面。由于疏于管理和负责收缴党费工作人员工作上的粗心，2015年确实存在着个别党员未能按其工资基数缴纳党费的现象。对此，办党组已责成机关党委和各党支部对此情况进行了纠正，相关当事人已补交了应交的党费余款。与此同时，还要求机关党委会同财务室对全办党员缴纳党费情况是否与其所缴额度相一致的情况进行了全面核查，杜绝上述情况再度发生。

 

       4．保密纪律执行不到位，有泄密现象

 

       对这一存在问题，行政办公会和党组会专题进行研究，提出了如下应对措施：一是调整完善了保密工作领导机构。主任任领导小组组长，各位副主任和派驻纪检组组长任副组长，各处室负责人担任领导小组成员，明确职责，将保密工作与各处室日常业务有机结合。领导小组下设办公室，承担日常监督管理工作。二是加强保密宣传教育。机关干部职工（含在编和聘用人员）重新签订保密承诺书；计划年内邀请有关领导或专家举办2期保密（含网络安全管理）教育培训班，组织安排全办干部职工观看保密警示教育宣传录像1-2次；将保密教育纳入机关干部培训内容；加强对涉密人员的动态管理，将机关干部职工履行保密职责、遵守保密承诺情况纳入考核和考察内容；不定期张贴关于保密教育的宣传材料或出版关于保密内容的板报。修订完善保密工作相关制度。根据我办业务工作特点修订和完善相关保密工作制度和工作流程。

 

       （二）关于执行廉洁纪律方面存在的问题

 

        1．机关成立集体企业，作为单位的“钱袋子”

 

       （1）广西人民友好协会服务部成立的背景。2000年，为应对机构改革，机关编制缩编，在编人员减少，减轻机关工作压力，当时的办党组根据外交部的授权和要求，并参照全国许多省（区、市）的做法，决定将原由办机关承担、但又不属于自治区外办工作职能、但又与外办工作密切相关，属于服务类的业务，主要是因公、因私签证、领事认证、翻译等方面的业务剥离出来，交由社会服务机构去做。在这样的背景下，于2000年2月在广西人民对外友好协会名下，成立了广西人民对外友好协会服务部（以下简称服务部），为集体所有制企业，法人代表先后由办机关事业编制的工作人员和聘用人员担任。服务部自成立之日起，就在银行设立有独立的银行户头及专门的财务账套，独立核算和反映服务部的财务收支状况。

       （2）服务部收费情况。服务部自开展业务之日起，就积极向自治区物价部门申请颁发行政收费许可证。2001年1月至4月自治区财政厅、物价局联合或单独先后下发了《关于对自治区外事办公室收取的代办签证收费资金管理有关问题的复函》（桂财综函字〔2001〕5号）和《关于代办护照签证服务费收费标准的复函》（桂价费字〔2001〕135号）。时至今日，服务部一直都是按照上述两个文件所核定的服务内容和收费标准来执行的，所收取的费用统一纳入我办财务管理，部分属于行政事业性的收费已上缴自治区财政。《收费许可证》每年也都按自治区物价局的要求进行了收费年审。
根据巡视反馈意见，办党组决定：服务部与外办机关彻底脱钩，机关工作人员不再兼任服务部法人代表。该部设立专门的财务人员，独立核算，自主经营、自负盈亏。考虑到该部经营的事项为友协和外事工作衍生出来的业务，关联度高，且政策性极强，脱钩后其业务上接受广西人民对外友好协会的指导。今后，凡属于自治区外办机关开支的费用，不再从服务部列支。

       2．巧立名目乱花钱，乱发奖金补贴

       对2013年以来发放的“金点子”提案奖、加班补助等进行了清退、追缴；对反馈意见中提到的服装费问题，已决定将所购买的9名外事礼宾人员和10名出国审批前台工作人员的工作服予以收回，交由单位统一保管登记使用。对工会等群团组织的活动经费统一纳入工会经费，不再从友协服务部开支。

       3．违反财经纪律，财务管理混乱

 

       对此问题，我办党组严格按照巡视整改意见和要求逐一进行了整改、纠正：

 

       （1）关于“友协服务部从2011年至2015年有几年的账未记账，同时把几个账套的现金混在一起存放，没有现金日记账，无法做到现金的日清月结，无法核对现金”的问题

       存在上述问题的一个重要原因是由于机关财务人员人手少、经验不足、经历单一。办机关财务室及有关责任处室根据党组的要求，进行如下整改：一是财务室于2016年1月20日前已将该账套2011年至2015年度的财务原始单据全部登记入账并审核汇总结算完毕，同时按要求分年度编报了会计报表，已确保账表相符、账证相符。二是从2016年起，我办所有账套的现金已分开进行核算，同时要求财务人员对现金管理严格做到日清月结。财务负责人和会计每月末对各账套现金余额进行检查核实，并形成常态。三是加强机关财务队伍建设，充实和调整机关财务人员。

      （2）关于“购买的食品、茶叶、酒和礼品未见发货方的清单和验收入库单，以及报销招待费的手续不齐全”的问题

 

       经查，在外事接待和涉外活动中，这些不规范的现象确实存在。针对这些问题，党组已要求加强财务管理、健全财务制度，并责成财务室进行认真整改，由财务人员将报账的凭证逐条例出，有关处室和单位及经办人员配合，逐一核实，补充完善发货清单和验收入库单，以及招待费的报账手续，目前此项工作的整改已基本完成。

 

       （三）关于执行组织纪律方面存在的问题

        1．党的基层组织建设薄弱，存在违规发展党员问题

 

       对于此问题，机关党委根据办党组的要求，已于2016年2月下旬开始对全办2011年以来发展党员工作情况进行了认真排查，逐一核查了这些年来发展党员的相关报、审批程序环节和台账、材料，对出国管理处党支部发展党员中缺少的环节和材料严格按照《中国共产党章程》发展党员的标准，逐项予以补齐，与此同时，对上述存在问题进行了认真反思，查找问题根源，进一步严格和规范各项流程、程序、环节及材料，严格按照党章和《自治区外事办公室发展党员工作流程》的要求把好发展党员关，坚决杜绝再次出现类似现象。

        2．对干部队伍建设不够重视

 

       近年来，我办在干部队伍建设方面虽然做了大量工作，但效果仍有待提高。针对这方面的问题党组决定将该项工作放在一个更加突出的位置上来抓，于2016年2月25日专门召开了全办干部职工务虚会暨人才引进工作座谈会进行专题研讨，集思广益，达成了广泛共识。决定自2016年起至未来几年，以机关文化建设为抓手，以全面提升干部职工政治和业务素质为目标，以铸造“忠诚、奉献、仁爱、和谐、守纪”的自治区外事办公室“办魂”为目的，全面形成清风正气、健康向上的政治生态。下最大决心，认真抓好抓实队伍建设，具体推出如下措施：

      （1）加强思想政治教育，发挥先进示范作用。一是加强政治纪律、理想信念和职业道德教育。二是加大力度培养入党积极分子。三是增加对刚入办的同志，特别是对年轻同志进行上岗前的培训，培训内容以如何修身、律己、用权为主，并使之制度化、常态化和规范化。四是开展各类创优争先活动。

      （2）健全选人用人机制，树立正确用人导向。一是在干部选拔配备中树好用人导向。二是为加快培养复合型人才，结合外交外事部门安全保密工作特点，建立常态化的轮岗交流工作机制。

      （3）加大干部教育培训力度，全面提升干部素质。一是以党校为阵地，强化政治理论和党性教育。二是强化业务和能力培训，提高外事干部能力水平。三是积极完成中央外办、外交部等中央部委、自治区党委组织部等组织的各类培训任务；四是在上几年的基础上，进一步拓展渠道，积极选派优秀干部到驻外使领馆或相关中央部委进行挂职锻炼；选派优秀干部参加全区扶贫工作队，丰富基层经历，拓展干部的成长空间。

      （4）坚持从严管理干部，严格落实规章制度。一是加大考核的奖惩力度，加强考核结果与职务晋升和评优评先的衔接。二是落实好干部管理监督的各项制度规定。三是教育引导党员领导干部以身作则、带头落实好各项制度规定，以自己的模范言行树立标杆。

 

       3．不如实报告个人有关事项

       为杜绝类似情况，党组已责成相关责任处室采取了如下措施：一是加大宣传力度，强调如实报告个人事项的重要性和必要性。二是定期抽查。2016年2月起，我办已采取了随机抽查和重点抽查的方式，定期对报告材料进行核实。三是对干部不如实报告个人事项的，进行相应的处理，直至给予当事人纪律处分。

      （四）关于执行群众纪律、工作纪律和生活纪律方面存在的问题

       1．联系群众不够密切，作风不实

       针对这一问题，办党组班子成员及各处室负责人认真对照、学习了《自治区党委办公厅印发〈关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见〉通知》（桂办发〔2014〕34号)要求，检查了各自2015年度深入基层、联系群众情况，查找其中存在的问题，并结合所负责的工作，制定了2016年度深入基层、密切联系群众的计划、办法和措施。大家一再表示，2016年一定要切实转变作风，克服一切困难，深入基层、深入群众，为基层和群众办好事、实事，在为基层、为群众办好事、实事方面有新举措、取得好效果。

 

       2．责任心不强，不认真履行职责

 

      （1）加强思想教育，狠抓作风建设。一是要求机关各处室、各党支部要进一步提高认识，加强对干部职工的教育和引导，全面提高机关工作人员转变作风、严守纪律的自觉性；二是处室负责人、支部书记要带头搞好作风建设，严于律己；三是各处室、各党支部要进一步完善规章制度，加强日常管理。

      （2）严明工作纪律，形成齐抓共管的局面。一是严格执行请销假制度，严禁迟到早退。二是严禁工作时间干与工作无关的事情。三是值班期间，值班人员必须在岗，并认真落实工作要求。四是严禁对接待服务对象态度冷淡、敷衍塞责；严禁接受、参加可能影响正确执行公务的宴请及各种娱乐活动。

      （3）加强监督检查，严格责任追究。经办党组研究，自2016年2月以来，我办成立了联合检查组，开展以抽查为主的督查活动，深入到各相关处室，定期或不定期地对干部职工履职守纪情况进行监督、检查。对相关违纪人员给予批评教育，直至纪律处分。

       欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0771-5622249；邮政信箱：南宁市民主路14号自治区外事办公室巡视整改办；邮政编码：530023；电子邮箱gxwbjd@163.com。

 

                                                                                           中共广西壮族自治区外事办公室党组
                                                                                                                         2016年4月27日