n       根据自治区党委统一部署，2015年11月10日至2016年1月15日，自治区党委第五巡视组对中马钦州产业园区进行了巡视。2016年1月27日，巡视组在园区召开了情况反馈会，对专项巡视情况进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

 

       一、高度重视，切实加强对整改落实工作的组织领导

 

      （一）领导高度重视，及时汇报反馈意见。1月27日巡视工作反馈会结束后，园区工委副书记、管委会常务副主任高朴同志马上将自治区党委巡视组对园区巡视工作反馈意见，向自治区副主席、园区工委书记、管委会主任张晓钦同志，钦州市委书记、园区工委副书记肖莺子同志，钦州市市长、园区工委副书记唐琮沅同志进行汇报。张晓钦同志认真阅示了《自治区党委第五巡视组关于对中马钦州产业园区专项巡视情况的反馈意见》，就如何全面落实好巡视工作反馈会的精神，抓好整改工作作了具体的批示，要求“园区工委逐条对照，认真落实整改，切实从严治党，扎实履行‘两个责任’，促进园区规范、健康发展”。

      （二）成立整改机构，加强组织保障。为加强整改工作的统一领导和组织协调，工委成立了落实自治区党委第五巡视组专项巡视反馈意见整改工作领导小组，工委副书记、管委会常务副主任高朴同志担任组长，工管委班子成员担任副组长。

 

      （三）不折不扣抓好落实，认真研究制定整改措施。园区工管委进一步提高思想认识，高度重视巡视整改工作，切实把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，不折不扣抓好落实。2016年2月3日，工委召开会议通报自治区党委第五巡视组关于对园区专项巡视情况的反馈意见，并着手研究整改工作。经反复研究并征求工管委各部门意见后，形成《中共中马钦州产业园区工委落实自治区党委第五巡视组专项巡视反馈意见整改工作总体方案》（以下简称《整改工作总体方案》）（讨论稿）。3月4日，工委再次召开会议研究部署整改工作，原则同意《整改工作总体方案》（详见附件），明确工作步骤及时间安排，落实责任到人。

 

       二、立言立改，扎实推进整改工作

       自收到桂巡办〔2016〕13号后，我委立即着手启动整改工作，具备条件能立即整改的问题立即整改，其他问题立即开展调查研究，创造条件尽快整改。反馈意见中存在的主要问题整改工作进展情况具体如下：

       （一）关于“在执行政治纪律和政治规矩方面”

 

       1. 关于“管党治党不够严格，从严治党力度不够”。

 

       一是进一步加强政治理论学习，落实好《中马钦州产业园区工委中心组理论学习制度》，每季度至少集中学习1次，改进和完善工委中心组学习。

 

       二是进一步加强党内政策法规的宣传贯彻落实，开设“中马园客户服务”微信群，研究布置开设《学习与调研》专刊，制定干部职工学习培训计划，加强门户网站建设等。

       三是进一步重视党建工作，3月25日召开了机关党的工作暨党风廉政建设会议，在总结2015年相关工作、研究部署2016年工作任务的基础上，围绕严格管党治党，从严治党等问题，着重强调下一步要在广泛学习习近平总书记系列重要讲话精神、落实全面从严治党主体责任、推进机关文化建设等方面做出努力。目前正在研究出台加强园区党建工作的规章制度。

       四是进一步加强青年干部教育，已制定了园区干部职工学习培训计划，起草了《关于加强青年干部职工培养服务工作的意见》并征求工管委各部门意见，根据各部门反馈意见完成了修改完善，待工委会议审议同意后实施。

       五是进一步加强对基层党支部工作的领导，目前正在深入调研和征求意见中，即将出台加快实施加强党支部工作的意见。

       2. 关于“落实党风廉政建设和反腐败工作‘两个责任’不力”。

 

       一是进一步强化党风建设主体责任，已召开了工委会议、巡视整改工作领导小组会议进行了研究，明确班子成员切实履行“一岗双责”。

 

       二是进一步加强党风廉政建设工作，3月25日召开了机关党的工作暨党风廉政建设会议，在总结2015年相关工作、研究部署2016年工作任务的基础上，围绕严格管党治党，从严治党等问题，着重强调下一步要在广泛学习习近平总书记系列重要讲话精神、落实全面从严治党主体责任、推进机关文化建设等方面做出努力。目前正在研究出台加强园区党建工作的规章制度。

 

       三是明确每年至少召开一次专题会议研究党风廉政建设工作，目前正在筹备专题会议。

 

       四是进一步加强党风廉政集中教育、警示教育工作，进一步严肃相关工作纪律，强化园区干部职工的规矩意识和纪律意识，有效推进园区法制化、规范化管理。包括严格执行请销假及外出报告制度、严格执行学习教育培训制度、严格执行会议纪律制度、严格执行财务及公务出行等规章制度。引导和教育干部职工进一步规范工作行为，提高业务素质。

       五是积极争取自治区纪委积极向园区派驻纪检监察机构，3月22日园区工委向自治区纪委行文《关于向中国—马来西亚钦州产业园区派驻纪检监察机构的请示》（中马园委报〔2016〕1号），并在未批复设立纪检监察机构和人员编制的情况下，研究成立了临时机构（园区工委纪检监察工作小组）兼职做好相关工作，组长由园区工委委员、管委会主任助理郑祥永同志（挂职）担任，相关工作人员从工管委各部门安排，主要临时负责纪检监察培训教育、调查研究、监督检查与制度建设等工作。

 

       六是进一步完善征地搬迁工作程序，建立健全征地搬迁工作监督管理机制，目前已起草《中马钦州产业园区征地搬迁资金管理暂行办法》、《中马钦州产业园区管理委员会关于进一步严肃征地搬迁工作纪律确保项目建设顺利推进的通知》、《中马钦州产业园区征地搬迁补偿安置公示制度》，待征求相关部门意见修改完善、园区征地搬迁工作指挥部同意后实施。

 

       七是完善工程建设（含招投标）工作程序，建立健全工程建设（含招投标）工作监督管理机制，严格遵照招投标相关法律法规各项制度。按招投标法相关规定，目前园区需公开招投标的建设项目均纳入钦州市公共资源交易中心监督管理，评标专家均是从广西南宁建设工程交易中心评标专家库中随机抽取。园区建设工程质量安全监督站正在筹备中，建设工程质量安全监督管理由属地日常监管、邀请专家检查及实体抽测相结合的方式共同监管，工程造价由钦州市建设工程造价管理站和第三方中介机构共同监管。

 

       八是梳理招商引资工作政策，建立健全招商引资工作监督管理机制，目前正在拟定《中马钦州产业园区管委会关于开展招商推介活动的若干意见》，拟于近期征求工管委各部门意见后上报管委会同意实施。

 

       九是完善政府采购工作程序，目前已制定园区政府采购工作流程和办事指南，并计划近期组织管委会各部门及相关企业学习有关政策法规。

       十是完善机关财务管理工作程序，目前已修改完善管委会机关财务管理办法并印发执行。

       十一是完善资金拨付工作程序，建立健全资金拨付工作监督管理机制。已出台《中马钦州产业园区管委会财政资金支出计划管理办法》（中马园发〔2016〕5号）出台。

       （二）关于“在执行民主集中制方面”

 

       1. 关于“班子之间的沟通协调不够，主要领导与班子成员、班子成员与成员之间谈心交心不够，沟通协调不够，还不能形成工作合力”。

       一是落实好工委工作规则、工委议事规则，建立健全重大事项集体研究制度、重大事项通报制度。

       二是制定班子成员谈心谈话等沟通协调制度，目前班子成员已结合工作积极开展交心通气。

 

       2. 关于“工管委的一些议题由于事前没有充分酝酿沟通，导致议而不决，影响工作进度”。

       一是进一步规范工委会议、主任办公会议、工管委竞争上岗和绩效考评工作领导小组会议等上会议题会前准备工作流程，及时修改完善《中马钦州产业园区管委会常务副主任会议和专题工作会议工作规则》，明确会议的任务和要求、参会人员、议题确定原则、会议材料要求等，加强会前沟通，提高会议效率。

 

       二是强化工管委分管领导的沟通作用和担当精神，建立工管委高效决策机制，目前已制订了工委工作规则、管委会常务副主任会议和专题工作会议工作规则。

 

      （三）关于“在执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面”

       1. 关于“干事创业存在不严不实”。

       一是进一步加强调查研究工作，目前正在开展起草调研工作制度前期调研工作。

 

       二是建立健全专家顾问制度，目前正在开展起草制度的前期调研工作。

       三是建立项目帮办服务制度，加强项目跟踪服务，目前已印发了《中马钦州产业园区管委会关于开展重点项目帮办服务的通知》，也起草了《关于进一步加强和改进服务企业和项目工作的意见》并征求工管委各部门意见，根据各部门反馈意见完成了修改完善，待工委会议审议同意后实施。

       四是积极开展项目策划，加快推进一批重点项目建设，一方面策划了中马智慧产业园、国际科技园（创业孵化基地）、燕窝检测加工贸易基地、太阳能示范工程、综合管廊项目、跨境电商项目、金鼓江综合整治等项目。其中太阳能光伏发电示范工程、地下综合管廊示范工程、职业教育实训基地等项目获得国家专项建设基金支持；中马智慧产业园、职业教育实训基地获得北部湾经济区重大产业发展专项资金支持。中马智慧产业园、职业教育实训基地、国际科技园（创业孵化基地）、燕窝检测加工贸易基地、太阳能示范工程、综合管廊项目计划于2016年开工建设。另一方面研究制定园区三年滚动项目计划，开展项目可研等前期工作，建立园区重大建设项目储备库。

 

       五是科学制定园区年度投资计划，建立重大项目协调推进工作机制，已印发《关于印发2015-2016年上半年中马钦州产业园区重大项目推进工作表的通知》、《关于调整2015-2016年上半年中马钦州产业园区重大项目推进计划的通知》、《中马钦州产业园区管委会关于开展重点项目帮办服务的通知》。

       六是落实好重点项目督查工作制度，推进重大项目加快建设，已成立了督查工作小组、项目帮办服务小组并切实发挥好作用，重点对中马科技园、加工贸易园、青年公寓、保利协鑫等项目进行督查通报，切实加快推进重大项目建设。

       2. 关于“工作作风不够扎实”。

       一是加强调查研究，深入一线、深入基层开展专题调研，目前正在开展起草调研工作制度前期调研工作，明确班子成员及处级干部每年每人撰写调研材料1篇以上。

       二是拓宽与企业、群众沟通互动方式，已建立“中马园客户服务”微信群，方便企业、群众随时反映情况和问题，并及时召开项目建设工作现场推进会，如3月14日召开了项目建设工作现场推进会，现场了解项目进展情况，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，加快推进重大项目建设。

       三是加大农民安置工作宣传力度，加快完成农民安置房建设及安置工作，目前已起草《中马钦州产业园区农民安置宣传方案》，待征求管委会相关部门意见修改完善、经园区主任办公会议审议同意后实施。

 

       3. 关于“财务核算管理不规范”。

       一是按规定及时调整“三公”经费列支科目，目前已对公务用车运行费用所列科目进行了调整，正确反映“三公”费用的支出情况。

 

       二是加强对预算单位财务规范化管理，目前已与相关会计师事务所联系，正在开展聘请会计师事务所进行专项审计的前期工作。

 

       三是加强对预算单位“三公”经费的财政监督，目前已根据国家、自治区财政部门的有关文件要求，结合园区实际情况，完善“三公”经费管理制度，强化“三公”经费开支监控，实行每月汇报，加强“三公”经费的管理。

 

       四是进一步落实好差旅费管理等相关规定，进一步规范报账，严格执行报账相关制度，针对差旅费报销不符合规定的问题，经进一步核实，当时出差广州办理赴美面签实际为5人，根据现行的《广西壮族自治区本级党政机关差旅费管理办法》、《补充规定》文件精神，已要求退回多报销费用；同时加强有关费用报账制度的建设，进一步规范费用报销的要求，严格执行国家、自治区财政部门有关财务管理的规定。

       五是出台公务接待管理暂行办法，严格执行“八项规定”，已制订实施《中马钦州产业园区管委会机关财务管理办法（试行）的通知》、《中马钦州产业园区接待管理暂行办法的通知》，进一步规范报账。

       六是按照自治区公务用车制度改革方案，进一步完善园区规章制度建设。已制定《中国—马来西亚钦州产业园区管委会公务用车制度改革实施方案》上报并根据自治区车改办要求修改，待自治区政府正式批复后实施。已完成修订《中马钦州产业园区管委会公务出差审批管理办法》，进一步落实差旅费管理等相关规定。

 

        4. 关于“上级补助资金使用率低”。

       一是根据园区开发建设需要合理编制、修订资金支出计划，定期召开专题会研究资金支出计划，争取有计划地尽快拨付结余资金，目前已制定近期资金支出计划，待园区管委会主任办公会议审议通过后拨付。

       二是建立资金支出目标责任制，目前正在开展工作，争取年度支出进度达80%以上。

 

       三是加快推进基础设施、配套设施项目建设和征地搬迁工作，不断加快资金支出进度，提高资金支出效率。目前已开工建设中马南二街、中马南三街（西段）、丹菊路，同时加快推进中马南五街、丹桂路及孔雀大道（南段）等道路的施工进度，并加快孔雀大道南段地下综合管廊工程、友谊大道下穿铁路工程等项目的前期工作推进，今年1-3月份，市政道路设施项目累计完成投资约5137万元；已起草《关于加快推进中马钦州产业园区征地搬迁工作的意见》，待征求相关部门意见修改完善、园区征地搬迁工作指挥部同意后实施；已派遣社会服务局相关人员到征地搬迁工作组，驻村协助开展征地搬迁的外业及内业工作，加快推进启动区以北3.11平方公里征地搬迁工作。

       四是创新财政资金使用方式和产业扶持新模式，已根据相关管理方法设立直投资金和产业引导基金，近期直投资金将投资弘信创业工场项目2000万元，产业引导基金将出资投资中马产业发展投资一号基金。

       五是制订财政资金支出计划管理办法，加强日常监督、及时整改，定期不定期对专项资金开展检查，切实加强专项资金规范使用。目前已制定财政资金支出计划管理暂行办法，从4月份开始制订资金支出月份计划，加强统筹安排和资金监管。

 

       六是强化基金审计管理，委托会计事务所对上级补助资金进行专项审计，目前已与相关会计师事务所联系，正在开展聘请会计师事务所进行专项审计的前期工作。

 

       七是努力推动首期基金园区出资与基金管理人募资（含基金管理人按基金总规模的1%出资）按1:1比例募集，目前已推动基金管理人制定社会资金募集计划，将于近期签订配资的补充协议。

 

       八是从第二期基金起，按照原约定园区出资和基金管理人募资（含基金管理人按基金总规模的1%出资）按1:1或1:2的资金配置比例到位，目前尚未具备设立第二期基金的条件。

 

        三、建章立制，确保整改工作取得实实在在成效

 

       为把整改工作落到实处，并取得实实在在成效，我们坚持整改与建章立制并重，一项一项抓落实。下一步将在如下几个方面加大工作力度：

      （一）对整改方案进一步细化，力求整改工作更具针对性和可操作性，使整改工作取得实实在在的成效。对一般性问题，马上能整改的问题，特别是违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，要立行立改。

       （二）严格对照党纪政纪条规，对存在的问题逐条纠正、整改到位。

 

       （三）实行台账管理，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，确保整改工作有记录、有资料、有档案。

 

       （四）坚持在自治区党委、政府的领导下，加强与自治区党委巡视办和巡视组的汇报，主动争取自治区纪委相关部门对园区巡视整改工作的检查指导。

 

        （五）在上级没有正式向园区派驻纪检监察机构之前，要切实发挥园区工委纪检监察工作小组作用，履行监督责任，加强监督检查。

        （六）结合园区改革发展，加强制度建设摆上重要位置，认真查找漏洞，健全完善制度，建立长效机制。

 

       欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话：0777-5988028；邮箱：zmxszg@126.com。

 

 
                                                                                                 中共中马钦州产业园区工委   
                                                                                                                  2016年4月21日