按照自治区党委统一部署，2015年11月5日至2016年1月10日，自治区党委第二巡视组对广西凭祥综合保税区管委会（以下简称“综保区管委会”）进行了巡视。2016年2月1日，自治区党委第二巡视组向中共广西凭祥综合保税区工委（以下简称“综保区工委”）反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

 

       一、从讲政治的高度，坚决把巡视反馈意见整改工作作为当前首要政治任务抓紧抓实

      （一）提高思想认识，高度重视整改。综保区工委高度重视专项巡视情况反馈意见的整改，召开了专题分析会，按照“ 照单认领、立即整改、分工负责、取得实效 ”的要求，逐条逐项分析巡视组反馈意见，研究部署整改工作。综保区工委还组织全体干部职工认真传达学习了巡视组的反馈意见，通过学习，大家充分认识到了存在问题的深层次原因，以及巡视组反馈意见对综保区管委会解决存在问题，进一步实现加快发展、创新发展有着重要的促进作用，大家统一了思想，明确了要求，为扎实推进整改工作夯实思想基础。

 

      （二）强化组织领导，全面落实责任。巡视组反馈意见后，综保区工委迅速成立了巡视整改工作领导小组，工委主要负责人任组长，工委副书记、管委会常务副主任，工委委员、管委会副主任任副组长，各处室主要负责人为成员。工委主要负责人亲自抓整改全面工作，具体抓监督责任缺失的整改落实工作，其他班子成员按照分管工作具体抓相关方面存在问题的整改落实工作。领导小组下设办公室，工委委员、管委会副主任兼任办公室主任，管委会办公室、机关党委相关同志为办公室工作人员，负责统筹协调、督促检查整改任务的落实，及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。针对巡视反馈的存在问题，成立了机构设置及干部管理专项整改、广西跨合投资有限公司专项整改、财务管理专项整改、招商项目专项整改等四个专门工作组，分别由4名管委会领导担任组长，相关处室负责人担任成员，具体负责专项巡视指出的对应问题的整改落实。所有整改事项实行挂销号制度，建立整改台账，完成一项销号一项。

      （三）明确时限要求，扎实推进整改。综保区工委、管委会主要领导高度重视，切实负起主体责任，对整改工作亲自部署、重要环节亲自过问、重要情况亲自协调、重要问题亲自督办，工委其他成员把落实整改工作主体责任作为共同的政治责任，认真按照分管工作，各负其责抓好整改落实。工委先后召开6次会议专题研究部署整改工作。对具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，由专项整改工作小组研究制定方案，积极创造条件，争取逐步解决，确保整改工作落到实处；要求始终坚持开门整改，充分吸收干部职工和企业的合理化建议，接受社会监督。

      （四）突出统筹结合，推动工作发展。综保区工委整改工作领导小组对巡视组反馈意见提出的五个方面问题认真进行分类，实行台账管理，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，并制订周密的整改工作方案，提出切实可行的整改措施和整改推进表，分解工作任务，明确责任领导、责任部门、具体责任人及整改完成时限，突出整改效果。工委坚持以严肃认真的态度对待巡视工作，并把巡视整改与园区改革发展等各项工作相结合，与学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，谋划“十三五”发展相结合，与开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，以及学习贯彻《准则》和《条例》相结合，做到有机衔接，相互促进，要求强化巡视成果运用，把巡视整改作为改进和推动综保区各项工作的难得机遇，举一反三、吸取教训、反复改进工作。

       二、以最坚决的态度、强有力的措施，切实抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改落实

      （一）关于纪检机构不健全，监督责任缺失的整改落实情况

 

       1.关于“没有设置纪检监察机构的问题”整改落实情况。

 

      （1）积极争取各部门支持解决。分别向自治区纪委、自治区党委巡视组、区直机关工委、自治区编办等部门专题汇报，征询意见，申请设立纪检监察部门及增加人员编制。

 

      （2）结合管理体制改革契机，主动请求派驻纪检组。凭祥综保区完成管理体制改革后，由自治区党委、政府委托崇左市委、市政府代为管理，根据管理的有关要求，已经报崇左市委，请求同意市纪委派驻纪检组。

      （3）借鉴区直有关部门及兄弟园区的先进经验，向自治区安监局、自治区交通运输厅、东兴试验区管委会等区直单位和重点园区了解情况，交流沟通整改的做法，探寻可以借鉴的经验。

 

       2.关于“没有配备纪检监察人员及纪检“专干”并未专职专责抓纪检工作的问题”整改落实情况。

       及时明确专人专职抓好纪检监察工作，在自治区纪委、崇左市纪委未向综保区派出纪检组，自治区编办没有批复成立纪检监察室之前，已经明确由办公室一名副调研员专职负责综保区纪检监察工作，不再承担其他工作，确保监督职责落实到位。

      （二）关于干部任免程序不完善，教育管理不够严格的整改落实情况

 

       1.关于“干部任免程序不完善的问题”整改落实情况。

 

      （1）加强政策法规的学习。领导班子利用中心组（扩大）学习会、专题学习会等契机，集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，围绕有关内容组织开展讨论，加深领导干部对干部选拔任用工作的认识，增强贯彻执行《条例》的自觉性。

 

      （2）完善各项制度，严格抓好落实。根据巡视组反馈意见及《凭祥综合保税区工委会议制度》的要求，迅速完善对会议记录人员的相关规定，明确在研究干部人事问题时，由工委负责组织干部人事工作的同志做好记录，必须要原汁原味记录班子讨论过程及讨论结果。

 

      （3）立即规范各类会议记录本的专项用途。办公室负责组织人事工作的同志已着手将原来记录在不同本子的会议讨论内容，按规范要求，完善追溯依据，统一记录在专用的会议记录本上，同时要求此后的会议记录，专本专用，妥善保管，严格按规定存档。

 

      （4）举一反三，自查干部任免环节的其他问题。对管委会成立以来提拔的所有16名干部的任免程序、个人档案进行再核实，发现不规范的问题及时予以整改纠正。

 

       2.关于“干部的日常管理教育工作不够严格，少数中层干部领导能力、综合素质不够高的问题”整改落实情况。

      （1）重在“回炉锻造”，强化业务培训。从今年以来，共组织处级以上干部参加区直有关部门、崇左市及相关行业组织举办的各类业务专题培训班8期，42人次参加培训。通过坚持学习，干部开拓了思路和视野。

      （2）突出“活学活用”，注重素质提升。精心制订了管委会2016年干部教育培训计划及实施方案，以“强素质 练技能 促发展”为主题，利用“综保区夜校”、专家讲堂等平台，创新学习模式，以体验式教育为主要载体，提升干部个人修养与素质能力。

 

      （3）发挥“鲇鱼效应”，实行制度激励。结合综保区管理体制改革，工委与崇左市委组织部对接，共同探索建立符合园区发展需要的干部选拔任用新机制，加强干部横向交流，通过岗位调整，人才引进等手段激发干部潜能，激励干部成长。同时结合人事管理和薪酬改革探索，实行奖优惩劣。

 

       3.关于“个别处室宗旨意识、责任意识、服务意识不够强，存有懈怠思想，办事拖沓，不同程度影响到一些中心工作的正常开展的问题”整改落实情况。

 

      （1）抓好工作作风的转变。综保区工委已从2月份起，结合工委班子“三严三实”专题教育民主生活会和各支部组织生活会征求到的意见建议，积极实施整改。截至3月底工委班子已经完成民主生活会意见建议整改3项，工委班子率先垂范，切实转变作风。

 

      （2）提振队伍士气，强化工作执行力。按照从严治党的要求，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，政治上激励，工作上支持，待遇上保障，心理上关怀，激发干部职工的工作热情，提高工作效率。

 

       （三）关于违规设立公司,干部违规兼职的整改落实情况

 

       1.关于“违规设立公司的问题”整改落实情况。

       凭祥综保区工委两次召开专题会议研究公司的整改方向，明确把注销广西跨合投资有限公司作为此项整改的最终目标，迅速启动整改工作。专项整改小组依照《公司法》、《公司章程》及国有资产管理的有关规定，已经启动注销工作，将于9月底前完成公司注销，彻底整改完毕。目前，整改工作正在稳步推进，将坚决维护国有资产权益，完成好各项整改任务。

 

       2.关于“管委会在职在编人员在公司兼职，分任法人代表、执行董事、总经理和监事职务，违反了机关干部不能在企业兼职的问题”整改落实情况。

 

      （1）规范人员设置。综保区管委会已下文免去2名在职在编人员在公司兼任的执行董事、总经理及公司监事的职务。

      （2）严查兼职期间是否领取薪酬的情况。组织办公室、财务室、纪检监察专干联合对公司薪酬发放情况进行核查，未发现两位在公司兼职的同志违规领取薪酬的情况。

      （3）举一反三，开展自查。要求管委会所有处级以上领导干部在填报《领导干部个人事项报告》时，务必对个人在企业兼职的情况进行自查并如实说明，杜绝违规在企业兼职或领取薪酬和分红等现象的发生。

      （四）关于执行财务制度不规范，管理不严格整改落实情况

       1.关于“管委会通过以拨代支方式，多次往广西跨合投资有限公司转入财政预算结余，作为公司的资本金、资本公积和营业收入及借出资金游离于财政监管之外，存在一定的安全隐患的问题”整改落实情况。

      （1）认真核查资金使用情况。广西跨合投资有限公司专项整改小组会同财务和纪检监察部门相关同志对公司资金使用情况进行核查，了解已购买的固定资产情况和剩余资金的情况，确保资金安全可控和资产的保值。

 

      （2）严格做好资金和资产的处置。将根据下一步注销公司的整改要求，待公司完成注销后，对没有履行合同的项目余款收回管委会，并按规定程序报请退回财政部门。同时依法将固定资产收回管委会管理。

 

      （3）建立内控制度，规范资金管理使用。制定完善了《广西凭祥综合保税区管委会内部审计办法》《广西凭祥综合保税区管委会政府采购实施办法》《广西凭祥综合保税区管委会固定资产管理制度》等内控制度，规范资金的管理和使用。

 

       2.关于“一些考察费用通过旅行社票据冲账，有公款旅游之嫌的问题”整改落实情况。

 

      （1）开展因公出国及区外考察报销情况专项检查。综保区管委会财务管理专项整改工作组组织人员对2013年以来因公出国及赴外省考察学习的费用支出进行抽查，根据对涉及的相关报账凭证（旅行社提供购买机票及住宿票据的原件）进行核查，按照出国考察有方案、有审批、有报告的要求进行核查。

 

      （2）完善出国、出差报账管理制度。修改完善并下发《广西凭祥综合保税区管委会关于进一步加强财务报账的有关规定》，规定中明确今后国内考察不得通过旅行社安排出行；国外考察如确需旅行社安排出行的，原则上须取得机票、住宿等全部报账费用票据的原件，如因客观原因无法取得原件，需旅行社开具发票的，须同时提供相关原始票据的复印件。

 

       3.关于“物品管理不严，购买的汽车加油卡、酒水等物品没有执行出入库管理，使用时没有签领手续的问题”整改落实情况。

 

      （1）制定出台物品出入库管理制度，明确油料、办公用品等物品的购置、登记、保管、领用流程，统一由综合服务中心具体负责管理，并指定专人进行保管，建立相关台帐。

 

      （2）加强物品管理工作督查。办公室组织综合服务中心、财务室有关同志定期或不定期对物品管理进行抽查，检查出入库登记与库存实物是否一致。

      （3）根据公务用车改革后车辆的管理规定，完善《机要通信用车使用管理办法》，加油卡管理实行一车一卡，车号绑定的办法，每次充值加油卡时需提供实时里程，根据车辆油耗的参考值，分析油耗的合理性，确保油料使用监管到位。

 

       4.关于“大部分课题在预算安排后自己没有能力完成，只能通过委托其他单位完成的问题”整改落实情况。

 

      （1）借助“外脑”完成课题研究。利用管委会建立产学合作关系的中央财经大学国际金融学院、广西大学商学院和广西民族师范学院等高校的各种资源，加强合作共同完成课题研究。

 

      （2）管好用好课题经费。严格控制和压缩2016年课题经费预算，注重课题立项质量，重点保障与园区长远发展密切相关的产业、规划等重点课题经费预算，削减一般课题经费预算。

      （3）清查没有实施或未按要求结题的课题研究情况。清查2012年以来课题经费使用及结题情况，对推进较慢，未结题的4个课题，已经发函督促课题组限时结题，提交成果，否则将追回课题经费。

 

       5.关于“有的课题靠抄摘、拼凑而来，质量不高，有变相套取课题研究经费之嫌的问题”整改落实情况。

 

      （1）组织管委会各处室负责人、共建产学基地高校的专家学者正在对已经结题的10个课题研究质量效果进行评估，对专家认定质量较低的课题，将追回部分课题经费或要求重新完善。

 

      （2）正在参照高校评价研究成果的普遍做法，研究建立课题绩效评价制度，加强对课题的必要性、可行性评估，加强课题事中、事后的绩效评价。同时加强政府采购项目的管理，严格按照招投标相关规定选定编制单位。

 

      （3）借力管委会内部审计工作制度，突出对课题经费进行绩效审计，对课题经费的使用效益和课题质量全过程跟踪问效，对于绩效不高、评价不合格的课题，不拨付有关费用。

 

      （五）关于对园区企业把关不严，监管不到位整改落实情况

 

       1.关于“在园区招商引资工作中急于求成，引进项目没有严格把关；对入驻园区企业的日常监管过于依赖联检等专业部门，出现一些企业涉嫌虚假贸易，骗取出口退税补贴的情况，对园区的发展带来一定程度的负面影响的问题”整改落实情况。

 

      （1）行动迅速，立行立改。迅速组织园区内加工和物流企业负责人认真学习加强加工贸易管理打击虚假贸易的相关文件精神，要求各入区企业加强自律，守法经营，抵制虚假贸易行为，协力营造健康有序的外贸发展环境。迅速约谈涉嫌虚假贸易的企业，要求企业主动配合海关调查涉嫌虚假贸易的情况，提供相关资料，说明进出口情况，并责令相关企业立即停业整顿，自查自纠不完成、不合格的，不得复产。

 

      （2）加强协作，严格把控。与驻区海关建立了协作交流机制，进一步加强与驻区联检部门的工作沟通，积极配合海关定期对入区企业的生产经营情况进行抽查，对异动的增长数据能第一时间进行分析。同时，已在园区内加装和升级监控设施，加大监管力度，防止货物回流，发现异常情况时，及时通报并迅速进行查处，确保园区各项工作健康稳步开展。

 

      （3）明确定位，提高入区项目质量。认真研究产业配套区（二期）产业发展定位，选准产业发展目标，会同凭祥市、祥发公司采取联合招商的形式，通过共同招商减少招商的盲目性，提高招商精准度。研究完善加工贸易项目入区联合评审制度，管委会会同调海关、检验检疫等联检部门对每一个入区的加工贸易项目，进行联合评审，进行全面、客观、科学的评价，提高入区项目质量。

 

       三、继续巩固和深化整改工作成果，着力构建解决存在问题的长效机制

       在自治区党委第二巡视组反馈意见整改落实工作中，综保区工委、管委会高度重视，部署工作迅速、整改措施有力，各项整改任务进展顺利，取得了阶段性成效，但一些问题的整改还没有彻底完成，相关制度完善和落实还在进行中。下一步，综保区工委、管委会将按照自治区党委巡视工作领导小组的要求，坚决落实好 “ 两个责任 ” ，坚持问题导向，进一步完善整改措施，继续高标准、严要求做好各项整改工作，向实处着力发力，切实把存在的问题一项一项地整改好、落实好，抓出成效，不断加强制度建设，不断巩固和扩大整改工作成果。

 

      （一）持续着力抓好后续整改。 紧盯巡视反馈意见和存在问题，抓好整改落实不放松，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”巩固整改成果，检查相关制度制定是否科学，制度是否落实，问责处理是否到位，验证评估整改成效，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的工作，盯紧目标不放，一抓到底，严格按照整改方案要求跟踪督察，确保各项任务整改到位，务求实效。对尚未完成的整改任务和尚未解决的问题，继续加强跟踪落实，定期进行专项督查，确保整改取得实效。

 

      （二）持续着力落实整改责任。 按照综保区工委、管委会《落实自治区党委巡视组反馈意见整改工作方案》和任务分解表确定的各项整改任务以及明确的牵头委领导、牵头部门和配合部门的责任，工委定期听取责任部门的整改进度情况汇报，督促整改落实到位；坚持把整改工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，强化 “ 一岗双责 ” ，推动层层落实，对整改落实不按时完成或整改落实不到位的实行问责。

 

      （三）持续着力加强制度建设。 建立和完善制度，构建长效机制，深入排查各种问题和隐患，继续梳理现有规章制度，查漏补缺，紧跟形势，不断完善规章制度内容，严格按规章制度办事，推动规章制度执行，常抓不懈，建立长效机制。织密制度笼子，强化对制度执行的督促检查，适时组织开展专项督查，确保制度规定执行到位、落地生根。坚持把各项整改成果固化为规章制度。

 

      （四）持续着力深化作风建设。以敬终如始的态度贯彻落实好中央八项规定精神，严厉查处 “ 四风 ” 以及顶风违纪案件，切实推进干部作风建设。坚持正确的选人用人导向，坚决防止和纠正选人用人的不正之风，严格执行干部管理有关制度规定。深化拓展专项整治内容，加大对重点领域、重点环节的监督检查，杜绝腐败发生的隐患。

       欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0771-8555618；邮政信箱：广西凭祥市友谊关申报中心大楼702室纪检监察部门收；电子邮箱：pxzbq702@163.com。

 

 

 

           中共广西凭祥综合保税区工作委员会
                    2016年4月21日