按照自治区党委统一部署，2015 年7 月29 日至10 月15 日，自治区党委第六巡视组对广西机场管理集团有限责任公司进行了专项巡视。10 月23 日，自治区党委第六巡视组向机场集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、讲政治、顾大局，精心组织领导整改落实

　　根据自治区党委第六巡视组反馈提出的主要问题和建议，机场集团党委和党委书记胡俊华同志高度重视，切实担负起整改主体责任和第一责任人的责任，把抓好巡视反馈意见的整改作为当前首要的政治任务和重要工作，切实加强领导，认真研究部署，精心组织实施，狠抓整改落实。

　　（一）统一认识，增强做好巡视整改的责任意识。自治区党委巡视组于10 月23 日向机场集团反馈意见后，机场集团党委高度重视，从讲政治高度来对待，坚持问题导向，4 次召开党委会进行专题研究。反馈会当天会后，集团召开党委会认真研究巡视反馈意见，进一步统一思想、提高认识。还重点研究了关于职工持股企业的整改问题，就职工持股、投资公司清理提出清退范围、时间节点、清理方式、保持队伍稳定等原则性意见。同时落实了整改方案制定的责任。10 月28 日，集团再次召开党委会，研究巡视整改方案事宜，并审议了职工持股、投资公司清理工作方案。11 月11 日召开党委会就巡视整改落实方案进行专题研究，逐一明确了责任内容、责任领导、责任部门、完成时限。

　　先后于11 月9 日、11 日、27 日，分别结合“三严三实”专题教育“严以用权”的学习研讨及两次党风廉政建设形势分析，机场集团领导班子通过组织学习十八届四中、五中全会精神、习近平同志在中央政治局第16 次集体学习上的讲话以及系列重要讲话，学习了自治区党委书记彭清华对巡视工作的指示精神，对巡视反馈意见进行研究和深入剖析，进一步正视集团领导班子在执行“政治纪律、政治规矩”、执行“组织纪律、廉洁纪律”、执行“群众纪律、工作纪律”等方面的不足，进一步统一思想，提高对巡视整改工作的认识，深化落实党委主体责任和纪委监督责任的意识，真正把整改的过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程，变成加强管理、完善制度的过程，变成振奋精神、推进改革发展的过程，明确“直面问题、深挖根源、举一反三、明确方向、指导实践”的具体要求，确保高标准、高质量地完成巡视整改工作。

　　（二）聚焦问题，认真研究制订整改方案。及时召开党委会、专题会，对反馈意见中提出的存在问题和巡视建议逐项逐条进行了梳理研究，按照当前整改与持续改进相结合、解决问题和建章立制相结合、解决实际问题与解决思想问题相结合、注重整改质量和加快整改进度相结合的原则，形成整改方案，有针对性的提出了35 项整改措施，并从增强管党治党意识、完成职工持股公司清理、坚持民主集中制、坚持科学决策、规范选人用人程序、完善人事薪酬体系、加大为员工办好事办实事力度等7 个方面提出进一步进行自查自纠，细化整改措施的要求。11 月12 日印发《关于自治区党委第六巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》（桂机场党〔2015〕75 号），各责任领导与牵头部门分别制订6项工作细案，确保整改措施落到实处、整改工作收到实效。

　　（三）落实责任，立行立改推进整改。机场集团党委制订的整改方案，对每项整改任务都明确整改内容、整改时限、责任领导和责任单位，确保事事有人抓、件件有着落，按照巡视办及巡视组的要求，对存在问题进行逐一整改的同时，更要深入查找问题根源，举一反三，把解决具体问题与普遍性问题，解决当前问题与长远问题有机结合起来，切实以这次整改为契机，建立完善落实“两个责任”，深化党风廉政建设的体制机制。机场集团党委还明确了由主要负责人及指定的职能部门跟踪督查整改工作推进情况的工作机制，加强工作督查，每周一的周例会上，督查部门汇报整改进展情况，并就整改过程中发现的问题及时提请会议研究解决。

　　二、求质量、求实效，从严从实确保整改成效

　　（一）关于对“在执行政治纪律和廉洁纪律方面，存在有令不行，有禁不止，不按规定要求对员工持股、投资问题进行整改、规范，部分领导人员违规持股分红，造成国有企业经营收益流失问题”的整改情况

　　1.严格依法依规，全面完成职工持股、投资公司清理

　　集团公司党委对职工持股企业清理工作高度重视，认真对待，迅速启动相关工作，召开2 次党委会、2 次专题会议进行研究，首先在班子成员中形成共识，统一意见。针对职工持股企业清理涉及人员多，3 家公司实际情况各有不同，清理政策刚性强等情况，机场集团提出了“四个一”的要求，即组织一次政策学习、制订一个专项工作方案、开展一次思想动员和引导、一次性彻底完成清理，并采取主要领导亲自主持，职能部门各负其责，清退分红与清退股权分步实施等方式步骤快速稳妥推进。

　　一是认真组织学习领会对职工持股、投资公司清理的政策要求。在党委会、集团机关周例会上重新组织学习了《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革〔2008〕139 号），国务院国资委《关于实施〈关于规范国有企业职工持股、投资的意见〉有关问题的通知》文件，在领导班子和中层管理人员中形成共识，统一意见，专项方案制订前后，主要领导先后2 次到国资委进行请示汇报，确保方向不偏，政策执行到位。

　　二是注重加强思想引导、领导带头、保持队伍稳定。10 月29 日、30 日，胡俊华董事长、范树育副书记分别到南宁、桂林、北海机场，主持召开中层以上领导人员会议，就清理股份、分红作动员和说明，一一以政策依据和要求来解疑释惑，并深入细致地做好队伍思想稳定工作，确保不影响安全生产、不影响正常工作。清退方案实施后，机场集团领导班子成员及机关中层管理人员带头清退违规分红，1 周内全部完成，其它涉及的所有人员在10 个工作日内完成。至11 月13 日，应清退分红的人员、应清退的分红数额完成率均为100%。

　　三是职工持股企业的资产收购、股权收购工作基本完成。目前，南宁顺旅航空服务有限公司的相关业务已交由广西机场管理集团旗下广西民航国际旅游有限公司经营，职工股份清退工作已完成，并办理了公司注销手续。

　　桂林航空食品公司采取由集团公司成立的广西空港航空服务有限公司以不高于第三方资产评估价的价格收购，不再涉及职工持股，也不涉及国有企业中层以上领导人员持有职工持股企业股权的问题。

　　北海机场航空服务公司已停止所有业务，由北海机场公司收回配餐经营权并经营，股权清退工作已完成。

　　2.加强学习、强化责任，进一步增强“党要管党、从严治党”的政治意识

　　一是结合正在开展的“三严三实”专题教育以及年度中心组“全面从严治党”、“全面推进依法治国”专题的学习，以及第一时间安排了对《中国共产党廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》的专题学习，巡视反馈以来共安排了4 个专题的集中学习、研讨，切实加强党员领导干部对新常态下把纪律挺在前面的思想认识。

　　二是严格落实集团党委“两个责任”实施办法，调整优化党风廉政建设责任制考核办法，开展了第三季度以及年度“两个责任”清单落实情况的检查。从自查情况看，基本上落实了38 项责任清单的工作要求。纪委结合巡视移交案件线索的办理及全区正在开展的身边腐败和“四风”问题专项治理工作，全面落实监督责任，进一步加大工作力度，履行好执纪、监督、问责的职责，确保风清气正、政令畅通。

　　三是召开2016 年度党建工作和“十三五”规划研讨会，围绕党建和作风建设，如何“三严三实”，提高执行力，深入分析集团党风廉政建设的现状及问题，将“作风建设”、“党风廉政建设”作为明年仍至今后一段时间党建工作突出抓好“三项建设”的其中两项内容，在集团上下形成了共识。

　　四是开展了党组织书记抓基层党建工作述职评议， 12 月11日召开会议，由8 个直属党组织书记向集团党委进行述职，集团党委书记一一对各党组织书记进行了点评，着重指出问题与不足的内容，提出了今后努力的方向要求，进一步强化了各级第一责任人落实管党治党的责任意识。

　　（二）关于“在执行组织纪律方面，机场集团存在贯彻执行民主集中制不到位，班子整体作用发挥不够，选人用人不够规范等问题”的整改情况

　　1.进一步贯彻执行民主集中制，切实加强班子建设

　　一是提高认识，切实增强贯彻民主集中制的自觉性。第一，结合“三严三实”第三次集中学习研讨，就贯彻执行各项议事规则，规范用权进行深入讨论，班子成员一一发言，谈认识、说不足、表态度，进一步强化对民主集中制的认识。
第二，在11 月11 日党委会上，在研究整改落实情况的同时，专门就民主集中制，以及集体领导和分工负责制进行研究讨论，进一步提高认识，统一思想，明确要求。特别是向班子成员提出“自觉维护班子整体形象，发扬议事民主，注重言行表率，处理好集体领导和个人分工负责的关系，带头发扬民主，开展批评与自我批评，立足当前、有的放矢，以工作实际成效来树立班子的形象与威信”等七个方面的明确要求。

　　二是认真开展“三重一大”决策制度执行情况的检查。11月中旬，集团就“三重一大”决策制度执行情况开展自查自纠，并形成书面报告上报自治国资委党委。至12 月20 日，巡视组反馈意见以来，集团共召开1 次董事会，5 次党委会，2 次总经理办公会，审议35 项议题，都严格按相应议事规则制订的程序规范进行，并严格实行会前充分沟通意见，会中充分发表意见、逐一明确表态、主要领导未位发言的程序做法。

　　三是强化法规意识，推进“依法治企”。一方面，围绕集团“政策法规学用年”，分类分专题抓好党员管理人员法律法规的教育学习，提升“规矩意识”，牢固树立按规则办事的理念；集团机关开展了18 项法律法规专题的学习。另一方面，在建立健全企业法律风险防范机制上下功夫，进一步强化班子成员的法治理念和依法决策意识，不折不扣地执行落实各项规章制度。建立健全企业总法律顾问制度及配套制度，设立总法律顾问和法律事务工作机构；二是建立健全合同评审制度、资金使用管理与监控制度、债权债务及时疏理与提醒制度、施工资料收集整理和归档保管、企业印章使用管理制度等一系列管理制度。

　　2.关于机构设置、管理人员选拔任用的问题

　　（1）顶层设计、系统推进。在调研的基础上，明确提出修订完善机构设置、人员编制、招聘管理、员工手册、领导人员选拔任用动议、前置审核及考察规定等27 项人事薪酬改革制度或方案的计划，力争在今年底或明年实施。制定同类型机场相对一致的组织机构设计方案、计划撤销2 个二级机构和25 个三级机构。

　　（2）突出重点，逐一完善。严格落实《领导人员选拔任用动议和考察工作办法》，从严要求、从严操作。第一，领导人员的选拔任用严格按程序要求进行。特别是严格档案、廉洁、个人报告有关事项3 项前置审查，近期拟选拔任用的领导人员中，4人因个人报告事项不齐不全而不予任用；3 人因涉及巡视移交问题线索暂缓任用；暂缓了一批次领导人员任用的动议。第二，针对领导人员对个人有关事项报告制度认识不到位的情况，专门下发《关于进一步加强领导人员报告个人有关事项的通知》对领导人员填报个人有关事项进行重申强调，对集团范围内M11 层级以上（比照副处级）领导人员作出重新填报个人有关事项的要求，至11 月10 日重新填报工作全部完成，以此进一步促使领导人员从讲政治、守规矩的高度来落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，如实向组织报告个人情况，切实做到对党忠诚老实。第三，针对反映的劳动用工问题，对用工情况开展了专项检查。要求M13 层级以上（比照副科级）领导人员填报宗亲关系劳务派遣人员的情况，为下一步进行劳动用工调整奠定基础。

　　（三）关于“在执行群众纪律、工作纪律方面，机场集团存在作风不实，有些制度执行不够到位，不按规定程序办事的问题”的整改情况

　　1.对一些重大决策缺乏科学论证、脱离实际的问题

　　（1）科学编制集团“十三五”规划，对集团的发展战略进行调整。一是在内容上，由原来的主要考虑项目工程建设规划转变为统筹考虑与各级政府、行业相关规划的衔接，财务规划，人力资源规划，主业发展规划以及项目工程建设规划、信息规划等；二是在形式上，采取借脑与集智相结合的办法，在对“十二五”成果客观评估、内外环境深度分析的基础上，进行中高层全覆盖访谈，尽最大范围征求看法意见；同时，还采取质询与研讨相结合的方式，对规划项目、内容进行逐一论证，已在集团中层以上领导人员进行了2 次集中研讨论证。目前，机场集团“十三五”规则已经完成初稿，正在集团范围内征求意见。12 月10-11 日，集团专门召开2016 年工作和“十三五”规划研讨会，在集团两级班子及职能部门负责人中进行深入分析研究，为科学决策提供支持。三是坚持优先发展主业，适度发展与主业正相关性的多元化辅业，对集团现有的建设、投资项目进行了一次梳理、评估，并开展一次资金需求的财务分析，制订符合实际的工作推进方案及措施。成立集团建设工程建设指挥部，加强在建项目的管理，力争尽快形成投资收益；成立了物流产业园推进组，配合南宁临空经济区建设，建设中国与东盟间航空物流集散中转枢纽及配套的物流产业园；确立了集团在通用航空产业发展“发展规划主导者、通用飞行服务的平台及运行维护的平台、部分通用机场的投资主体”的定位，作为科学指导集团介入通用航空产业发展的原则。

　　（2）进一步完善决策机制，规范决策程序。在严格执行党委会、董事会、总经理办公会和职代会议事规则的基础上，对决策过程中的一些关键环节进一步细化、明确。一是就招投标工作机制流程进行了完善，下发《关于进一步加强招投标管理工作的通知》作出要求；二是出台《机场集团重大投资管理办法》，明确了项目的前、中、后期的评估、管理及相关程序要求；三是建立内部监事会制度，成立了监事会的组织机构，明确了工作职责，向直属子公司派出了2 组监事会，强化风险管理。四是进一步完善和重申了重大事项的请示报告制度。

　　2.解决员工群众关心关注的民生问题力度不够的问题

　　一是落实人事薪酬专题会议精神，加快推进人事薪酬制度改革。已经完成集团薪酬体系的调研，制定了薪酬体系调整的草案，明年开始实施。

　　二是加快推进为民办事实、办好事项目的落实。出台了《条件艰苦机场职工安置费发放管理办法》。同时结合“三严三实”专题教育，并在集团会议上提出解决机场员工值班用房、用餐、停车等后勤保障的实际问题。

　　企业年金工作已基本完成，已明确自2015 年正式实施。

　　加快推进民族大道48 号旧房改造项目。目前已经成立由一名副总经理任组长的工作推进组，负责推进此项工作。

　　三是结合“三严三实”专题教育，领导班子成员分别到联系点进行调研、征求意见，收集职工关心关注的问题，将征求摆出的101 个“不严不实”存在的现象或问题，梳理为六大方面56个具体问题，列出清单，逐一对照挂号，明确整改措施，逐条落实责任人、责任单位和责任时限，正在边整边改。

　　四是落实领导人员联系点制度。落实定期到联系点开展调研的要求，听取意见建议，每年从群众所盼的焦点问题中，选取最为关注、最为迫切的部分作为年度办实事、办好事项目，列入年度工作计划，细化为具体的工作推进方案。今年的意见建议征求活动正在开展。

　　（四）关于移交信访案件线索的处理情况

　　对自治区第六巡视组移交的14 封信访举报件，集团公司党委高度重视，集团党委、纪委经过多次专题研究，集中集团范围内的纪检监察力量，由集团纪委牵头，一一落实查办责任，要求从严从速开展初核和调查处理工作。

　　截止2015 年12 月16 日，14 封信访举报件中，有6 封信访件经认真核查，未发现所反映的问题；有1 封信件反映的问题于2009 年已立案处理完毕；有2 封信访件所反映的情况经初核后，已立案查办，对涉案的2 名人员进行了党内警告处分，对另外2名未达党纪处分人员进行了诫勉谈话并在全集团范围内进行通报批评；有5 封信访件反映的一些三级机构存在内部管理的问题，经过初步核实后，也完成了全面整改，集团纪委已责令相关的分、子公司纪委对涉事单位领导班子成员及当事人进行诫勉谈话，完善建章立制工作。

　　另外，在巡视整改期间，集团纪委还完成上级纪委交办的举报件1 封，也已完成立案查处，对其中2 名涉案人员进行党纪处分，1 名涉案人员进行批评处理，并在集团范围内进行通报。

　　通过对信访举报线索的调查分析，集团部分二、三级机构在内部管理、选人用人、制度建设等方面仍存在着一些问题，结合“两个责任”的落实及近期开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的要求，机场集团将深入开展整改工作。一是层层传导压力，严格各二级、三级单位部门“两个责任”和“一岗双责”的落实，加强党风廉政建设；二是加强对二级、三级机构管理人员及重要岗位人员的教育，结合当前《准则》和《条例》专题学习，重点加强党纪条规、廉洁自律、岗位责任、警示教育等方面的内容，提升依法依规治企的能力；三是完善公司管理制度，狠抓制度落实，理顺选人用人流程，规范招聘程序；四是加快建立内部审计机制，同时结合外部审计，共同对二、三级机构经营活动进行有效的监督和控制。

　　三、不松劲、不懈怠，不断巩固和拓展巡视整改成果

　　从整体上看，机场集团近期以来的巡视整改工作进展顺利，各级党组织和领导人员落实“两个责任”的意识得到进一步增强，推进党风廉政建设的力度进一步加大，改进作风建设的措施更加严谨务实。但是，目前的整改落实还是初步的、阶段性的，有些问题已得到初步解决；有些已经明确了整改方向和措施，需长期坚持；还有些问题如人事薪酬体系调整涉及面广、难度大，存在体制机制障碍，需要通过深化改革，建立新体制新机制来解决。机场集团将继续发扬“钉钉子”精神，持续抓好后续整改，推动建章立制，构建长效机制，确保各项整改任务的高标准高质量地完成，切实提高管党治党的能力与水平。

　　（一）进一步牢树“党要管党、从严治党”的观念。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，切实领会新形势下管党治党的新要求，切实把管党治党的责任扛在肩上，在各级党组织负责人中形成“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的共识；在各级领导班子成员中树立党建工作责任制“党政同责、一岗双责”的理念。全面落实党建和思想政治工作责任制，形成齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建和思想政治工作格局，不断增强党建工作的整体合力。坚持从严治党，严守党的政治纪律和政治规矩，落实依法治企，把依法依规办事的要求贯穿到党风廉政建设的方方面面，体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中，切实做到把党的纪律挺在前面。

　　（二）进一步强化“两个责任”的落实。一是深化认识。通过专题学习与形势分析，促使广大党员干部清醒认识当前严峻复杂的形势，深化对反腐倡廉工作的认识，不断增强做好党风廉政建设的紧迫性与责任感。二是明确主体责任和监督责任。进一步明确党委领导班子、党委主要负责人、班子成员的责任，列出具体的责任清单，形成下级对上级负责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。纪委聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，把主要职责转移到执纪、监督、问责上来，同时加强对同级党委的主体责任监督。三是建立健全工作机制。不断完善制订责任清单、“签字背书”、述责述廉报告、谈心谈话、考评考核及责任追究等工作机制，并与中心工作同步部署、同步检查、同步考核、同步奖惩，确保“两个责任”真正落到实处。

　　（三）进一步深入推进整改。机场集团整改方案确定的35项整改措施中，尚有一部分措施计划于近期完成，还有一些属长期坚持，机场集团党委将继续加强组织领导，确保后续整改任务得到落实。还要继续抓紧核查巡视组移交的问题线索和案件，在查清事实的基础上，依纪依规严肃问责，结合案件查办暴露的薄弱环节和风险节点，深入开展专项整治工作，提高主动发现问题、解决问题的能力。

　　（四）进一步强化巡视整改结果的运用。坚持以法治思维和法治方式抓好制度建设，提高依法依规推动整改工作的能力和水平，在推进整改的同时，更加注重治本，注重预防，建立健全有关制度规范，在各个方面形成长效的工作机制。同时，结合《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，结合“三严三实”专题教育，结合身边腐败和“四风”问题的专项治理，全面贯彻落实从严治党、从严管理干部的要求，适时组织“回头看”专项督查，持续不息地抓好作风建设。

　　党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。机场集团党委将切实以此次巡视整改为契机，不断加强企业党的建设和党风廉政建设，把全面从严治党、依法治企要求落到实处，推动机场集团改革发展建设再上新台阶，努力为广西“两个建成”的目标作出应有贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0771-6119679；邮政信箱：广西南宁市壮锦大道24 号（广西机场管理集团党群工作部）；电子邮箱：jtdqgzb@airport.gx.cn。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共广西机场管理集团有限责任公司委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016 年1 月14日




 

编辑：林小英