根据自治区党委统一部署，2015年7月29日至10月15日，自治区党委第一巡视组对广西物资集团有限责任公司（以下简称集团公司）进行了巡视。10月24日，自治区党委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚持统一思想，切实推进巡视反馈意见的整改工作

 

　　（一）加强学习，统一思想认识。

 

　　10月24日上午反馈会后，当天下午集团公司召开党委会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和王岐山同志有关指示要求，再次传达第一巡视组反馈的问题和整改要求，专题研究巡视整改工作。集团公司先后召开4次党委会，每次都将巡视整改作为重要议程。党委班子一致认为，要坚决将思想和行动统一到巡视反馈意见上来，把整改落实作为当前重大政治任务来抓，对反馈的问题不回避、不遮掩，自觉把自己摆进去，主动认领、坚决纠正，以严的纪律和实的作风，以坚决的态度和措施，全力以赴抓整改，确保问题得到解决。

　　（二）加强组织领导，明确整改责任。

 

　　集团公司成立以党委书记、董事长为组长，总经理和党委副书记、纪委书记为副组长，办公室、党群部、审监部等有关部门主要负责同志为成员的整改工作领导小组，具体负责整改工作的组织协调和推进落实工作。在两个月的集中整改期内，领导小组组织召开6次会议，下发4份整改工作要求，研究落实整改措施，同时要求下属各单位成立相应整改领导小组，对照巡视反馈情况，认真查找本单位存在问题，采取有力措施加以整改。

 

　　（三）制定整改方案，落实整改措施。

　　认真梳理巡视反馈意见，细化分解为6个方面、23个具体问题，逐一分析制定出整改措施共计33条，制定并印发《中共广西物资集团有限责任公司委员会关于巡视反馈意见整改工作的任务分解表》，明确整改任务、整改目标、具体措施、时限要求和具体负责人，做到问题清单、责任清单和措施清单一一对应，确保整改工作落到实处。所属各单位、集团公司机关各部室主动对号入座、认领问题、细化方案、真抓实改。

　　（四）加强督促检查，务求整改实效。

 

　　集团公司党委领导结合工作调研，抽出专门时间，组织专题会议，进行现场检查，检查督促所属各单位整改落实情况。领导小组召开2次二层单位党组织书记、纪委书记（委员）会议，要求各级党组织认识再提高、重点问题再聚焦、措施再强化、制度再完善，督促加快落实整改工作。集团公司党委书记和纪委书记分别约谈了二层单位负责人56人次，就落实“两个责任”和抓好巡视反馈意见的整改落实工作提出明确要求，促进各级党委主体责任和纪委监督责任的贯彻落实。实行整改工作定期报告制度，领导小组每周对整改落实工作进展情况进行检查，及时了解整改工作进展情况，形成有效的整改督促机制。

　　二、坚持从严从实，切实把巡视意见整改落实到位

 

　　（一）在执行政治纪律和政治规矩方面

 

　　1．关于“党委主体责任落实不到位”的整改落实情况。一是建立和完善制度。下发了集团公司党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确党组织书记责任清单。组织开展党组织书记述职评议考核大会，强化对所属单位党组织责任落实和评价考核，召开大会部署开展年度党建工作和党风廉政建设落实情况考核，与所属单位党组织签订了党风廉政建设责任书，与经营管理工作形成联动，防止党建工作弱化。

　　二是完善党建工作机制。着眼于长远规划，在研究制定集团公司“十三五”发展规划时，把加强党的建设作为其中重要内容之一，明确了加强党的建设的总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。加强党建工作部门建设，整合原党群工作部、机关党委、人力资源部等部门职能，设立“大部制”的党群工作部，配备部门负责人4名，工作人员8名，加大基层党建指导和服务力度，形成抓党建的合力。

 

　　三是加强基层党组织建设。坚持党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，新成立3家基层企业党组织，优化设立4个党支部，实现党组织全覆盖。梳理未按期进行换届的基层党组织，制定并落实换届工作方案，配强配优党组织带头人，组织3家企业党组织进行换届选举，选配党组织书记6人，安排基层党组织负责人分9批共28人参加基层组织书记培训班，进一步提升履职能力。

 

　　2．关于“纪检监察工作弱化”的整改落实情况。一是进一步明确和落实监督责任。落实集团公司党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确纪委工作清单，各级纪委班子牢固树立监督执纪问责的主业意识，强化对违规违纪问题特别是“四风”和腐败问题的责任追究，加大廉洁谈话力度，加强对领导干部的教育和监督。

　　二是加强纪检监察队伍建设。集团公司纪委认真落实“三转”要求，坚决把不该管的工作交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，同时对纪检监察部门的职能进行调整，确保聚焦到监督执纪问责主业中来。在二级单位党组织中，属于党委的配齐纪委书记，属于总支（支部）的选配纪律检查委员。对纪委书记分工进行调整，集团公司纪委书记不再分管招投标等工作，减少日常事务。充实纪检监察力量，集团公司审计监察部调整了1名副部长、增加了2名专职工作人员。今年以来集团公司各直属单位均重新明确了纪检监察分管领导，落实了工作部门，共配备纪检监察工作人员30多名。

 

　　三是落实执纪监督职责，加大案件查办力度。集团公司纪委对2013年以来的信访举报件进行了梳理排查，并结合巡视组移交的问题线索，进一步加大对信访举报和问题线索的查办工作力度，近期共办理信访举报事项12件，其中初步核实4件，谈话函询7件，暂存1件，目前已办结6件，正在办理5件（其中对2个问题立案调查）。根据调查结果，集团公司纪委拟责令检讨1人，对单位通报批评2起，诫勉谈话3人。

 

　　四是加强反腐倡廉教育。召开年度党风廉政建设大会，召开5次党委中心组学习会，深入学习习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，学习自治区直属企业党风廉政建设工作会议精神，学习《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，采取电影、电视、文件学习等方式，结合党内正面典型事例和反面警示案例学习，不断深化反腐倡廉教育。同时，利用集团公司内部报刊、网络、手机短信、微信群等平台，及时宣传企业党风建设和反腐倡廉工作成果、传递工作信息、发送廉洁警言等，增强反腐倡廉教育的及时性和有效性。

 

　　（二）在执行廉洁纪律方面

 

　　1．关于“存在违规决策问题”的整改落实情况。一是进行深刻反思。集团公司党委多次召开会议对系列违规问题进行专题学习，深刻反思，努力促进思想认识提高。将违规决策问题列入今年集团公司“三严三实”专题民主生活会议程，作为典型案例进行深入剖析，认真认领责任，切实引以为鉴。

　　二是清查重大项目决策。针对巡视组反馈意见提出的违规决策问题，集团公司对近年来推进 “三重一大”项目决策程序进行了全面清查。集团公司党委组织学习了自治区国资委和集团公司的“三重一大”决策制度，不断增强民主决策、集体决策意识和风险意识，严格落实已出台的集团公司《“三重一大”决策制度实施办法》，认真履行“三重一大”事项决策程序。

 

　　三是加强项目风险管控。深入推进“风险管控年”活动，成立风险管控委员会，聚焦重点领域、关键岗位和核心环节防控风险。加强投资项目特别是重大项目的后评价工作，集团公司董事会专题研究丰鑫源公司工作情况，积极应对丰鑫源公司存在的问题。对于101仓库土地，拟通过合作开发实现资产升值；在清理过程中发现的重大经营风险，正通过法律途径加大催收账款力度。

 

　　四是坚持科学投资理念。优化内部投资结构，项目投资严格遵循“四不投、一从严”，即：不符合国家产业发展方向的项目，坚决不投；可投可不投的项目，坚决不投；偏离主业的项目，坚决不投；超出承受能力的项目，坚决不投；必须安排的投资，要从严控制。切实改变投资决策的随意性、冲动性，使集团公司项目投资回归理性。

 

　　五是完善投资管理程序。成立战略与投资委员会，在提交董事会决策前，所有投资项目必须经过委员会论证提出，提高投资决策的专业化、科学化水平。修改完善集团公司投资管理办法，重新梳理项目决策流程，加强风险防范，对于投资项目，加大重大项目的审核力度，重点确保“尽职调查、资产评估、决策流程”等要素的合规性、合理性。严格执行《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资管理办法》，项目投资按规定履行审批、报备程序。

 

　　2．关于“存在违规操作问题”的整改落实情况。一是完善资金审批流程。研究制定了资金开支审批规定，明确了资金使用的审批权责，进一步加强资金管理，目前已严格按照规定的资金支付及报账审批权限程序执行，切实纠正资金未批先付的违规问题。

 

　　二是加强债权债务管理。开展应收账款与借款专项清理，强化内部单位之间往来账管理，延伸往来账管理的链条，开展对三级企业之间往来账的管理工作，扩大往来账管理的范围。

 

　　三是加强风险管控。严肃查处储运有限公司被骗1100多万元的问题，当时已向司法机关报案，并对负有直接责任的该公司原法定代表人给予开除党籍处分和解除劳动合同处理，同时吸取深刻教训，出台了《仓单质押管理办法》，实行仓单质押业务周报制，集团公司定期检查各储运公司的仓单质押业务，做好风险防范，今年以来未发生重大风险损失。

 

　　3．关于“存在违规担保借款问题”的整改落实情况。一是开展对外担保清查。开展对外担保全面清查工作，通过细分全资、参股、控股子公司及非投资公司的担保行为，划定担保风险等级。根据集团公司相关担保制度，建立担保台账，强化对外担保日常管理。严格审查并及时掌握被担保企业的财务状况，做好风险应对预案。

 

　　二是坚持同股同权同责的担保原则，强化反担保措施，确保责任分担公平合理，防范担保风险。今年以来在维护银行信用的前提下，逐步压减超过股权比例的担保额度。

 

　　三是规范担保程序。对过去不规范的担保程序进行纠正，目前集团公司对外担保都经过集体会议研究。

 

　　四是开展专项调查。针对巡视反馈指出的关联交易问题，组织专项调查组全面展开深入调查，发现违规违纪问题将严肃处理。

　　4．关于“存在违规设立‘小金库’问题”的整改落实情况。一是开展“小金库”自查自纠专项清理。2015年11月组织集团公司所属单位开展“小金库”自查自纠专项清理工作。本次清理自查范围共87家单位，自查覆盖率达到100%，根据清理结果，各单位均未发现违规设立“小金库”现象。

 

　　二是对违规设立“小金库”责任人进行处理。对违规设立“小金库”问题立案调查，按干部管理权限对“小金库”的相关直接责任人作出了通报批评、调离岗位等处理。已免去相关单位党政主要负责人、分管财务副职等3人的领导职务，其他相关责任人员也受到了相应处理。

 

　　三是加强财务管理。召开了两次财务管理工作会议，对外派财务人员进行培训，提高财务人员的履职能力。进一步改进财务管理办法，加强外派财务科长管理，轮换6名财务科长，提拔2名科长，确保集团公司的财务管理制度得到贯彻执行。

　　（三）在执行组织纪律方面

 

　　1．关于“领导班子不团结，企业内部存在搞‘小圈子’、拉‘小山头’问题”的整改落实情况。一是加强班子自身建设。集团公司现任班子结合“三严三实”专题教育，班子成员平时加强通气和商量，主要领导和其他班子成员进行了多次深入谈心谈话，班子成员之间能够相互理解和支持。认真执行民主集中制，每周一上午定期召开班子成员碰头会，重大事项坚持集体研究决策，自觉维护班子的团结统一，已形成良好的工作氛围和运行机制。

 

　　二是进一步明确选人用人导向。深入贯彻落实干部选拔任用条例，严格执行选人用人标准和程序，坚持五湖四海，选好配强干部队伍。进一步明确了从基层一线、从艰苦地区选拔干部的导向，重点围绕德才兼备、群众公认、履职能力、开拓创新能力和担当负责精神，根据业务工作需要和各企业不同特点抓好领导班子建设，做好干部选拔和调配工作。组织青年干部培训班，加强后备干部队伍建设。

 

　　三是营造良好工作环境。注重工作实绩，引导广大干部把心思放在企业改革发展上，班子成员利用集团公司会议、下基层调研和谈心谈话的机会，向广大干部职工宣传集团公司“十三五”发展规划，把干部职工的思想、行动统一到集团公司的发展要求上来，努力营造风清气正的干事创业环境。

 

　　2．关于“选人用人上不按程序，不讲规矩”的整改落实情况。一是继续清理和规范领导兼职。出台了兼职管理规定，全部免去集团领导兼任的下属公司领导职务，目前已无集团公司领导兼任所属企业负责人的情况。

 

　　二是加强合资公司人员管理。参照集团公司中层干部考核评价办法，把合资公司市场选聘的管理人员纳入集团公司干部年度考核范围，目前已完成对丰鑫源公司班子及成员的年度考核。同时，结合丰鑫源公司所处煤炭行业的特点，对该公司总经理岗位推行职业经理人制度。下一步将研究完善合资公司市场选聘的管理人员和职业经理人的考核评价办法，加强这支新型干部队伍建设，成为集团公司发展的重要力量，同时确保集团公司“控股必控权”。

 

　　三是提高组织人事工作政策水平。开展选人用人自查自纠活动，加强干部选拔任用业务知识学习，在党委会、所属单位党组织书记会上组织学习干部选拔任用条例，使集团公司党委班子成员和所属单位班子把握选人用人的标准和要求。选派党群部负责人参加区党委组织部举办的组织人事工作培训班，举办所属单位组织人事工作业务、干部档案工作等培训班，进一步规范选人用人工作。

 

　　四是认真落实选人用人程序。今年以来，严格执行《广西物资集团有限责任公司中层领导人员选拔任用管理工作实施办法》，集团公司党委进一步强化干部动议、民主推荐、组织考察、党委讨论等干部选拔任用关键环节的审核把关。7月以来，对拟选拔任用的10个中层岗位，集团公司干部考察组在9家二级单位和集团机关，组织了251人次参加民主推荐。履行个人事项报告审核程序，中层干部提拔前，均报自治区党委组织部干部监督室进行审核，防止带病提拔。

 

　　3．关于“‘三重一大’事项不经集体决策，部分决策存在风险隐患”的整改落实情况。一是开展专项集中学习。召开领导班子会议，组织全体领导班子成员集体学习中央、国务院国资委、自治区国资委和集团公司的“三重一大”决策相关制度，进一步增强执行集团公司《 “三重一大”决策制度》、《党委会议事规则》、《董事会议事规则》和《总经理办公会议事规则》等制度的力度。

　　二是开展制度执行情况自查。对于违反“三重一大”决策制度的行为，已制定“三重一大”决策事项审核程序，切实做好重大事项决策前的审核把关，特别严把重大投资项目的程序关，重大投资项目的可研报告、资产评估报告等材料不完整、不真实的，坚决不予上会讨论。

 

　　三是进一步明晰重大决策范围。根据出台的《广西物资集团有限责任公司“三重一大”决策制度实施办法》，对“三重一大”事项决策相关制度进行了重新评估审核，确定重大决策方面的17项、重要人事任免方面的5项、重大项目安排方面的9项、大额资金运作方面的5项内容列入“三重一大”决策事项清单。重点强化重大决策的审核把关，加强对投资、融资、担保和大额款项支付的审查工作，切实防范决策风险。

 

　　（四）在执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

 

　　1．关于“有的领导干部作风不实，缺乏担当”的整改落实情况。一是结合“三严三实”专题教育，召开5次中心组学习会及专题研讨会，查找不严不实方面的突出问题，督促党员领导干部进一步转变工作作风，脚踏实地，勇于担当，班子成员经常深入企业一线调查研究，认真为企业排忧解难，为职工解决实际问题。

　　二是开展机关作风评议活动。已部署开展基层评议机关作风活动，把作风作为绩效考核的重要内容，与个人绩效挂钩，增强职能部门的担当意识和提高服务水平。

 

　　三是进一步完善和严格问责机制，真正做到干部能上能下，增强制度的约束力。完善了101名中层干部档案的审核和清理。按照干部管理权限，对不敢担当、不负责任、不讲原则、不在状态的2名企业负责人给予免职，启动了对造成重大损失的部分单位负责人的问责程序。

　　四是执行《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，建立集团公司主要领导与二级单位主要负责人提醒谈话制度，规定每年主要领导与二级单位主要负责人谈话不少于2次。目前，集团公司纪委书记已对有关单位（部门）负责人进行了提醒谈话、诫勉。

 

　　2．关于“有的单位顶风违纪，滥发钱物”的整改落实情况。一是加强学习教育。针对滥发钱物的问题，集团公司于11月召开了工会主席、党组织书记培训班，进一步学习传达中央八项规定精神和全国总工会、自治区总工会有关文件精神，两次下发了《关于开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的通知》，严格要求所属各单位领导教育广大干部讲政治、守纪律、守规矩、作表率，从严把关，杜绝类似问题再次发生。

 

　　二是对有关单位发放购物卡、采购陶瓷杯作为礼品、购买高档酒供接待使用的问题，目前已退缴款项17.65万元，按原价收回陶瓷杯款项，已对有关单位负责人和责任人进行了严肃的批评教育，责成认真整改，同时对相关责任人立案调查，严格追责，严格执行八项规定。

 

　　3．关于“有的单位弄虚作假，欺上瞒下”的整改落实情况。一是针对财务报表弄虚作假问题，集团公司对相关单位历史遗留（物资集团公司收购股权之前）的两套账进行了清理，目前已按会计准则要求建立统一账簿。

　　二是针对财务报表弄虚作假骗取完成经济指标奖励的问题，已停发相关单位2014年利润超额贡献奖20.66万元、管理创新奖12万元。三是对负有责任的企业领导，已按程序向该公司董事会提名免去其所担任职务。

 

　　（五）干部群众反映强烈的其他问题的整改落实情况

 

　　集团公司巡视整改小组召开专题会议，研究新民路43号小区实施危旧房改造项目存在问题，积极采取措施，认真做好还建户思想动员工作，力争办理项目报建手续。同时，加快把在建工程资产化，以利于国有资产保值增值。

　　（六）巡视组移交的问题线索办理情况

 

　　高度重视巡视组移交的6件信访举报事项，及时组织力量对相关问题线索进行调查核实，目前已办结3件，正在办理2件。其中初步核实1件（已形成初步核实情况报告），谈话函询4件（其中3件已了结，1件正在办理）。还有1件暂存件将结合对直属企业负责人的经济责任审计介入调查。

 

　　三、坚持长抓不懈，继续深化和巩固整改工作成果

 

　　经过前一个阶段的集中整改，集团公司巡视整改工作取得了阶段成效，但与自治区党委的要求和职工群众期待还存在一定差距。我们将继续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实自治区党委巡视工作领导小组的要求，切实做到思想不松、要求不变、标准不降、力度不减，锲而不舍深化巡视整改工作。

 

　　（一）认真落实从严治党要求。

 

　　组织党员干部深入学习《党章》等党内法规，学习党的十八届四、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强党性锻炼，筑牢思想防线。坚决执行民主集中制，充分发挥党委的政治核心作用。坚持把纪律挺在前面，将纪律要求融入企业日常经营管理工作中，重点加强对集团公司重大决策部署落实情况的监督检查。

 

　　（二）切实履行好“两个责任”。

 

　　认真实施集团公司党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，对照考核细则要求，逐一抓好基础工作，集团公司各级党委、纪委进一步深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，各级党组织书记要切实履行好第一责任人的职责，班子其他成员根据分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，同步推进后续整改和经营管理工作。不断加强纪检监察队伍建设，进一步推进“三转”，通过换届配齐配强集团公司各级纪委班子，继续健全基层纪检监察机构和人员，聚焦主业、履职尽责。

　　（三）严格执纪监督问责。

 

　　在后续整改工作中，以严肃纪律、强化问责为有力抓手，把纪律执行到位，切实把各级党组织管好、把党的领导干部管好、把全体党员管好。对发现的违纪违法线索和突出问题，该查处的坚决查处，该整改的及时整改，层层传导压力。针对前期各专项整改情况，组织进行“回头看”，全面筛查问题线索，严肃查处违规违纪行为，切实增强执纪监督问责的力度。对整改中发现的新情况和新问题，一并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯。把纪律建设作为治本之策，围绕发生在群众身边的“四风”和腐败问题，着力开展典型案例警示教育活动，使广大党员干部把“守纪律、讲规矩”转化为自觉的行为规则，在集团公司形成良好的政治生态。

 

　　（四）健全长效机制。

 

　　坚持立行立改与建立长效机制同步进行，将巡视整改措施制度化长效化。继续加大建章立制力度，围绕企业经营管理、“三重一大”决策、基层党组织建设、选人用人和党风廉政建设、落实“两个责任”等方面，新建和完善一批管用务实的有效制度，扎紧扎密制度的笼子。进一步规范项目投资、资金使用等业务流程，切实加强对权力运行的制约和监督。强化制度执行情况检查考核，坚持一切按规程、按规矩、按纪律办事，对违反制度的行为进行严肃处理，增强制度的执行力。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海，切实把政治坚定、业绩突出、作风过硬、职工公认的好干部选出来、用起来。加大干部管理力度，对工作失职渎职以及不胜任、不适应、不在状态的领导干部，及时进行组织调整。发挥风险管控委员会作用，进一步梳理经营风险点，特别是正在运作重大项目的运营风险，完善风险预警及防控机制，确保经营安全。加强法务建设，严控法律风险，妥善处理重大法律纠纷案件，依法维护企业合法权益。加强对合资公司管理，对合资公司的资金、资源投入坚持权责对等原则，切实维护国有资产利益。

 

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0771-2282893；邮政信箱: 南宁市东葛路78号广西物资集团党群工作部，邮政编码：530012；电子邮箱：gxwzjtdqb@163.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西物资集团有限责任公司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月14日



 

 

编辑：符劲