聚焦重点任务及时跟进监督③

为全国统一大市场建设清障护航

　　拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势，是中国式现代化的战略依托。“十五五”规划纲要对纵深推进全国统一大市场建设作出专章部署，强调完善全国统一大市场基础制度规则，维护公平竞争市场秩序，促进市场设施高标准联通。

　　深刻把握“十五五”时期目标任务，二十届中央纪委五次全会将建设全国统一大市场纳入政治监督重点任务。各级纪检监察机关聚焦破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，强化监督执纪问责，推动营商环境持续向好向优。

　　向关键环节发力，精准监督破除市场壁垒

　　近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，完善顶层设计、加快区域协同，推动全国统一大市场建设取得扎实成效。也要清醒认识到：我国市场经济还不完善，探索市场化的过程中形成的制度规则仍不健全。必须坚持系统推进、重点突破，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘“破除掉”，在推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等方面取得新进展新成效。

　　突出问题导向、目标导向，多地纪检监察机关将融入共建全国统一大市场列入政治监督任务，督促持续转变政府职能，规范政府行为，加强公平竞争审查刚性约束、强化反不正当竞争、规范招投标市场，确保破除卡点堵点取得显著成效。

　　统一市场基础制度，是保障全国统一大市场高效运行的必要前提。只有不断提高政策的统一性、规则的一致性，才能降低市场交易成本、防止制度差异造成资源错配，激发经营主体创新活力和内生动力。

　　在河南省郑州市，金水区纪委监委通过列席有关单位党组会、逐一审阅产业规划和扶持政策文件，督促严格落实公平竞争审查制度，重点排查评审标准模糊、附加非必要条件、人为设置隐形门槛等问题。

　　“今年以来，我们累计参与审查涉企政策文件8份，提出规范性建议3条，推动区工信局建立涉企政策会前合法性审查机制，确保各项扶持措施对区内所有企业一视同仁、阳光运行，从制度源头为企业扫清隐性壁垒。”金水区纪委监委有关负责同志介绍说。

　　深入推进招标投标制度改革，严格规范招标投标主体行为，实现全流程全链条监管，是确保坚守公平竞争底线的题中应有之义。各地纪检监察机关积极推动健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，切实保障公平公正公开，持续净化市场环境。

　　江西省纪委监委针对工程建设项目、政府采购项目、国有企业招标采购项目等招标投标活动全链条廉洁风险点，会同职能部门细化21类领导干部违规干预和插手招标投标活动的具体情形，研究制定登记报告制度，为领导干部廉洁用权划出清晰“负面清单”。

　　辽宁省沈阳市纪委监委推动市发展改革委出台工程建设招标代理机构公共信用综合评价规范，完善代理机构信用评价机制，为招标主体选择代理机构提供参考；督促市发展改革委在“公共资源交易大数据分析平台”增加比对分析预警功能，逐步实现公共资源交易领域的“一网监管”。

　　严查突出问题，以惩腐纠风畅通市场循环

　　公平竞争是建设全国统一大市场的客观要求。这就要求加强市场监管规范化标准化建设，统一执法标准和程序，预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争，对各类经营主体一视同仁、平等对待。

　　聚焦打通公平公正市场环境的“中梗阻”，各地纪检监察机关将监督“探头”嵌入问题集中、矛盾突出的环节，重点整治破除隐性壁垒，为要素自由流动、市场公平统一清障开道。

　　“‘先干后招’‘明招暗定’‘量身定制’等行为交织在一起，严重破坏市场公平竞争秩序，还往往伴随着权力寻租、利益输送及工程质量安全隐患。”山东省平度市纪委监委有关负责同志说。

　　办案是最有力的监督。今年以来，平度市纪检监察机关紧盯重点项目、重大资金、重要环节，加强与巡察、审计、公安、12345政务服务热线等协同联动，运用大数据精准比对，严肃查处违纪违法问题。

　　在以案破题、以点带面的基础上，各地纪检监察机关持续对吃拿卡要、违规插手市场经济活动等典型案件，建立通报震慑、剖析整改、建章立制的工作闭环，把个案查办的成果转化为固本清源的成效。

　　针对查办案件发现的涉企执法标准不一、选择性执法、处罚畸轻畸重等问题，重庆市涪陵区纪委监委开展涉企行政执法监督，实施“列席会议+每周调度+定期汇报+信息共享”监督模式。“我们推动区司法局建成‘行政执法监督一体化系统’，通过大数据比对预警，及时发现并督促整改13家单位罚款异常情况，让经营主体感受到公平正义就在身边。”该区纪委监委有关负责同志表示。

　　引领营商环境持续向好，凝聚全国统一大市场建设合力

　　营商环境向更公平、更透明、更可预期的方向纵深迈进，能够为推进全国统一大市场建设积蓄新动能。

　　企业的痛点，就是监督的发力点。围绕惠企政策落实落地、优化行政审批服务、规范涉企执法等重点领域，浙江、四川、天津等省（市）纪检监察机关深入纠治影响发展环境的作风顽疾，凝聚起各方建设全国统一大市场的合力。

　　“企业诉求反映渠道是否畅通？惠企政策能否高效兑现？跨部门疑难问题是否快速解决？”日前，浙江省杭州市余杭区纪委监委第二派驻纪检监察组联合区企业综合服务中心，深入辖区内企业走访调研，推动解决企业反映的“审批办事更加高效、资源触达更加便捷、政策申兑更加迅速”等强烈诉求。

　　今年以来，余杭区纪委监委推动区企业综合服务中心修订完善涉企问题高效闭环解决的相关工作机制，构建分类分层分级处置体系，建立涉企问题“发现—反馈—督办—回访”的闭环监管服务模式。

　　“对企业诉求处置中出现的推诿、拖延等情况，及时抄送区纪委监委跟进处置；对跨板块、跨层级的疑难问题，由区企业综合服务中心报请区领导进行协调推进，派驻纪检监察组列席参与。”余杭区纪委监委有关负责同志说。

　　推动营商环境持续向好，要以干部作风为重要着力之处。聚焦政策兑现、要素保障等关键环节，纪检监察机关持续压紧压实职能部门责任，推动一系列惠企政策直达快享，让企业吃下了“定心丸”，激发市场活力。

　　四川省都江堰市纪委监委常态化开展“亲清茶叙”“企业茶叙时”“联企清风行”等活动，设立营商环境监督联系卡、举报热线，开通企业问题线索“绿色通道”，推动12345政务服务热线与“办不成事”窗口高效联动，搭建起常态化对接、多层次联动、精准化服务的政企沟通平台。

　　天津市河西区纪委监委采取参与检查、联合走访、问卷调查、提出建议等方式，设立30个营商环境评价监测点，聘请22名营商环境监督员，通过问题直报、扫码举报等渠道，建立营商环境问题线索直通车，对破坏营商环境问题线索优先受理，督促相关职能部门优化服务、改进作风。

　　河西区纪委监委有关负责同志表示，扎实的干部作风，是推动营商环境向善向好的动力，仍需综合施治、久久为功。“我们将不断完善营商环境监测体系，靠前监督、精准监督、长效监督，坚决惩治损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序的风腐问题，为全国统一大市场建设增势赋能、清障护航。”

编辑：劳宛涓