聚焦三峡水运新通道工程建设，纪检监察机关持续开展一线驻点监督

劈山通新途 江波送远舟

图为三峡枢纽新通道工程效果图。中国三峡集团 供图

　　林木蓊葱，重岩叠嶂，高峡出平湖。三峡坝区北侧，上百台挖掘机轮番挥舞，机器轰鸣声伴着江风，奏起奋斗者的交响乐，一条崭新的人工“峡谷”正沿着山脊延伸。

　　位于湖北省宜昌市的三峡水运新通道工程是“十五五”时期开工建设的首个国家重大标志性工程，是三峡工程之后长江干线上集水利、航运、生态等功能于一体的最大综合性工程。

　　习近平总书记深情牵挂长江，深刻洞察国情水情，强调“要大力发展现代物流业，长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”“努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带”。

　　三峡水运新通道工程是深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展重要指示精神的重大举措。二十届中央纪委五次全会强调，以有力政治监督保障“十五五”顺利开局起步。纪检监察机关聚焦三峡水运新通道工程建设，强化政治监督，提升协同监督质效，紧盯关键环节靶向发力，持续开展一线驻点监督，护航国家重大标志性工程建设廉洁高效。

　　围绕“国之大者”，强化协同监督——

　　“让各方发挥各自优势，共同发现问题、精准判定责任”

　　三峡—葛洲坝枢纽河段，是整条黄金水道的咽喉要害，关系着长江上中下游物资流通、产业联动、经济循环的命脉。

　　2011年，三峡船闸年通过量首次突破1亿吨，提前19年达到三峡枢纽设计通过能力。截至2025年底，三峡船闸年最高通过量达到1.74亿吨，超出原设计水平的70%。遇到船闸停航检修等特殊情况时，最大待闸船舶数量超2200艘，平均待闸时间超200小时。

　　顺乎时代需求，三峡水运新通道工程应运而生。该工程包含三峡枢纽新通道和葛洲坝航运扩能两部分，项目静态总投资约772.08亿元。三峡枢纽将形成四线船闸加升船机的格局，年通过能力达到3.36亿吨，总工期为112个月（含12个月工程筹建期）；葛洲坝枢纽形成四线船闸格局，年通过能力达到3.6亿吨，总工期为95个月（含12个月工程筹建期）。

　　党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。三峡水运新通道资金体量大、工期时间长、施工难度高，监督不能靠某一家“单打独斗”，需要央地、行业、参建企业等各方纪检监察力量协同配合。

　　在主体工程开工筹备阶段，湖北省纪委监委与中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组、中央纪委国家监委驻中国三峡集团纪检监察组、水利部长江水利委员会机关纪委、中国能源建设集团有限公司纪委、国网湖北省电力有限公司纪委和葛洲坝集团有限公司纪委等相关协同监督单位共同调研，制定三峡水运新通道专项监督工作方案，构建“室组地企”联动机制，在信息共享、联合检查、线索移送等方面加强协同联动，形成“专班统筹、条块结合、嵌入业务”的监督格局。

　　6月24日，湖北省纪委监委与中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组、中央纪委国家监委驻中国三峡集团纪检监察组、中国能建集团纪委、国网湖北电力纪委等成立联合督导组，前往宜昌市夷陵区、西陵区，对三峡水运新通道工程建设前期发现的问题开展“回头看”，了解整改情况。

　　此前，湖北省纪委监委与多个协同监督单位进行了联合督导检查，通过实地查看、座谈交流、调阅资料、数据比对、集中研判等方式，排查出风险隐患及工作短板弱项共计34项。

　　湖北省纪委监委驻省水利厅纪检监察组组长易发明告诉记者：“开展协同监督，就是要把政治监督做实做细，让各方发挥各自优势，共同发现问题、精准判定责任，推动解决堵点难点问题。我们还邀请了来自长江水利委和葛洲坝集团的2位专家，协助监督安全生产责任落实等方面。通过‘专业+专责’的方式，做到问题早发现、早处置、早整改。”

　　记者跟随联合督导组来到位于夷陵区的三峡水运新通道工程施工准备试验工程（先行开挖区）。站在工程标注的中轴线，远山苍翠绵延，云雾穿梭其间，面前的巨大深坑中，铲斗不停作业，运输车来来往往、井然有序。

　　施工现场边坡防护是否已加固到位；基坑截排水是否通畅；施工人员是否已全部发放岗位安全告知卡……联合督导组成员逐一对照清单台账，实地查看整改落实情况。本次督导“回头看”共走访了先行开挖区、江峡三路集镇迁建区、枫香沟弃渣场等10个点位。

　　“新发现安全生产问题10余个，涉及爆破作业、边坡防护、基坑防汛等方面。特别是个别环节存在地方与业主单位职责不清、边界模糊的问题，出现‘两不管’真空地带。各协同监督单位要对照职责分工，理清责任单位……”现场督导结束后，联合督导组成员共同研讨问题整改情况，28个问题同意销号，6个问题需要进一步关注。对于发现的新问题，建立详细台账，闭环交办整改。

　　三峡水运新通道的参与主体多，包括项目单位、参建单位、属地政府、行业主管部门等，容易出现责任不清的情况。协同监督的优势就是高效解决工程项目中的复杂问题，理顺责任链条。

　　“一些问题是属于属地解决，还是行业主管部门解决，还是参建单位解决？有时难以直接判定。通过协同监督，各方纪检监察力量都有参与，能快速、清晰地判定责任归属，进而保障项目顺利推进。”驻中国三峡集团纪检监察组第一纪检监察室副主任贺春光表示。

　　紧盯重点环节，打通堵点难点——

　　“抓在关键处，踩在点位上，在千头万绪中明确监督重点”

　　三峡枢纽新通道要劈开山体，挖出总长6680米的线路；葛洲坝航运扩能要拆除老旧三号船闸，并对上下游航道扩挖；工程土石方总量约1.6亿立方米，比三峡工程本身的开挖量还要大；整体需搬迁人口1.5万余人，规划建设3个集镇安置区……重大工程的事项千头万绪、错综复杂，需要管理的精细化、责任的具体化，对此，监督要做到聚焦关键环节、精准发力。

　　围绕工程建设、招投标采购、资金拨付、电力迁改、移民安置等重点，纪检监察机关坚持靶向施治，把监督融入日常、抓在经常，严防廉洁风险，打造廉洁工程。

　　驻中国三峡集团纪检监察组围绕主体工程开工准备、资金拨付、主体工程建设等关键环节，量身制定专项监督方案，针对工程项目人员进场、开工、验收等重要节点，开展常态化提醒，要求公司全体职工与参建各方营造亲而有度、清而有为的亲清关系。

　　通过监督检查、约谈提醒等方式，三峡水运新通道公司纪委督促工程概算核定、初步设计获批、征迁协议签订、前置要件办理等重点工作落地落实，确保施工平稳推进。同时，该公司纪委紧盯招标采购、合同变更、财务结算、重大经济问题处理等方面，组织开展“三重一大”决策规范性检查，重点核查党委会等会议记录的合规性、完整性。同时，该公司纪委制定了廉洁风险防控手册，并与葛洲坝集团纪委签订廉洁共建备忘录和廉洁倡议书，进一步强化廉洁风险联防联控。

　　“当前的难点是工程体量大、参建单位多、管理链条长。”三峡水运新通道公司纪委书记吴涛坦言：“抓在关键处，踩在点位上，在千头万绪中明确监督重点。我们的办法是，抓住‘关键少数’，管住‘关键环节’，盯住‘关键点位’。”

　　电力是工程建设的必需品。对于三峡水运新通道来说，不仅需要稳定安全的电力供应，还涉及到三峡电力外送线路的迁改项目，要确保国家重大标志性工程建设与能源保供双向协同。

　　国网湖北电力纪委把重大工程监督作为政治监督的关键抓手，统筹推动48条输电线路迁改攻坚行动。该公司纪委把监督嵌进任务清单、业务流程、关键审批与资金使用节点，坚持纪委与财务、审计等监督力量同向发力。同时，该公司纪委建立“双周更新动态、月度报告会商、重要情况专报”沟通会商机制，全力打造让党和人民放心的廉洁工程。

　　电力线路迁改工程资金密集、物资采购量大、民生关联度高，且大量作业集中于地下电缆敷设、杆塔基础浇筑等隐蔽部位。国网湖北电力纪委紧盯风险交叉地带、监管薄弱环节，结合实际研究制发《三峡水运新通道监督检查指导卡》，通过实施分区分级、精准穿透监督，切实提升监督工作的针对性、实效性。在公司纪委督促推动下，已高效办结环评、用林、临时用地等手续，已完成9基长江大跨越杆塔基础试桩和22基基础施工。

　　“围绕电力迁改项目方案顺利实施、电力迁改项目资金及时拨付和规范管理使用等方面重点，我们梳理17项监督举措，细化监督‘施工图’、履责‘对照表’，确保三峡水运新通道工程有可靠电力支撑、三峡电力外送安全平稳。”国网湖北电力纪委书记左园忠表示。

　　宜昌市纪委监委紧盯供地保障，采取列席市县两级指挥部工作例会、督导检查征迁现场等方式，推动夷陵区、西陵区如期落实各项工作，确保不误工期。目前，已累计交付土地7300亩，进度符合施工预期。对于征迁安置环节，该市纪委监委强化“室组地”联动，推动职能部门精准摸底征迁对象的家庭情况，落细落实搬迁群众的住房、医疗、就业、就学等安置措施。

　　“征地移民是涉及群众切身利益的大事，必须把监督工作做实做细。”宜昌市纪委副书记、监委副主任杨玉超表示，依托国土空间基础信息平台、移民安置数字孪生系统，探索嵌入大数据监督模块，汇集房屋、征地、企事业单位等数据1.2万条，精准、快速预警风险问题，为开展监督找准方向和重点。

　　坚持驻点监督，问题早发现早解决——

　　“脚底不沾泥，监督就难有底气”

　　三峡水运新通道工程虽然工期长，但是整体进度十分紧张，各个事项环环相扣，任何环节遇到阻碍，都将影响整个工程的进展。为及时掌握具体情况，纪检监察机关强化实地监督，确保问题在一线发现、难题在一线解决、成效在一线体现。

　　“我们坚持深入设计、监理、施工单位，主动了解相关单位的问题困难，努力构建亲清关系，促进建设任务有序推进。”吴涛告诉记者。

　　目前，三峡水运新通道公司纪委走访参建单位34次，通过列席监理协调会、联合安全检查、施工现场调研等方式，了解工程管理部、技术部等公司部门的工作作风情况，排查吃拿卡要等问题线索。同时，向参建单位现场宣讲三峡大坝和廉洁大坝“两坝同筑”的廉洁文化，提出“三不准”的要求（不准请吃、不准送礼、不准与公司员工有利益和经济往来），共同创建廉洁工程。

　　“坐在办公室碰到的都是问题，走进现场看到的全是办法。”西陵区纪委监委派出第一纪检监察组组长熊星宇表示，靠前一步、下沉到底，用脚步丈量责任，用实招破解堵点。

　　葛洲坝航运扩能工程在西陵区筹备开工以来，西陵区纪委监委每周至少1天组织纪检监察干部直插现场，不打招呼、不定路线，走访树木移栽、电力迁改等施工点位。每到一处，该区纪检监察干部都带着“三必查”清单——合同必看、进度必对、群众诉求必听，累计与指挥部工作组、施工方、业主单位座谈交流15次，查阅招投标文件、资金拨付凭证等资料50余份，工作约谈3人。

　　“脚底不沾泥，监督就难有底气。”熊星宇表示，下一步将安排专人驻点项目指挥部，实行嵌入式全天候监督，用近距离的盯防，确保工程项目廉洁高效。

　　“业扩报装推进到哪个阶段？临时用电是否及时高效接入？”在夷陵区太平溪镇、乐天溪镇和葛洲坝片区的征迁现场，国网宜昌供电公司纪委把监督“探头”架到了最前线，从电力迁改的施工现场，到移民安置点的配电房，再到临时用电接入的每一个接线箱，监督视线全程跟着项目走。

　　国网宜昌供电公司纪委直奔现场，翻台账、看记录、问群众，对办事拖拉、推诿扯皮的人和事当场指出、坚决亮剑。面对面传导压力，实打实推动整改，督促职能部门主动靠前，办电流程晒在阳光下，效率跑出了加速度。

　　一线监督不仅盯着工程建设、项目进展，也始终关注群众的切身利益。

　　此前，宜昌市纪委监委专项监督工作专班在夷陵区枫香沟弃渣场附近走访时，遇到了背着竹篓、一脸焦急的茶农：“路被挖断了，再过两天茶叶就老了！”工作专班当场协调，压实整改责任，该区随即开通“茶叶采摘专线”，一条临时便道在24小时内抢通。

　　“便道开通后，我到现场看使用情况。清晨的薄雾里，茶农背着新鲜茶叶，结队走出茶田，对我们投过来的都是高兴的笑脸。”工作专班成员贾超宇说。

　　在宜昌市纪委监委专项监督工作专班负责人郑忠敏的办公室里，一面墙上贴的全是工作清单，湖北省纪委监委明确的21项重点任务被拆解成“责任、任务、时限”3张清单，全部上墙。

　　“责任必须压到最前端，清单也必须放在入眼可见的地方，随时提醒我要经常到现场查看整改情况。”郑忠敏介绍，他走过清单里的每一个点位，有的点位反复去过多次，亲眼看着一项项问题真整改、真解决。截至目前，已有11项问题销号。

　　“把监督嵌进去，帮着把路铺平。”宜昌市委常委，市纪委书记、监委主任占学识表示：“我们要用具体化、精准化、常态化的政治监督，让这条国家战略通道真正成为精品工程、安全工程、绿色工程、创新工程、廉洁工程。”

记者手记丨画好同心圆

　　联合督导组刚刚抵达施工现场，三峡水运新通道公司副总经理李勇泉便主动迎接，第一句就是：“非常欢迎，请你们仔细看，帮我们多找一些问题。”

　　一个“帮”字，一下子消解了距离感，亮明了建设单位对纪检监察工作主动配合的鲜明态度，也让记者感受到同心聚力、携手攻坚的融洽氛围。谈及整改工作，李勇泉坦言，上一轮督导指出的边坡防护、基坑截排水等问题已全部整改到位，“现在，我们开足马力施工，底气更足了。”

　　“纪委监委不是单纯来找问题的，更是来帮大家解决困难的。”湖北省纪委监委专项监督工作专班干部吴杰告诉记者：“现在是开工初期，一些问题还比较轻微。但是工程巨大、工期久，久而久之，小问题会慢慢酿成重大风险。我们发挥纪检监察机关的优势，压实相关责任，督促早日解决，不误工期。”

　　全员同心的奋进氛围，始于一致的目标、共同的责任感使命感。记者跟随联合督导组走访的每一个点位，处处可见建设者凝心聚力、携手攻坚的生动景象。同心同向、合力筑造已然成为全体工程参与者的共识与担当。

　　画好同心圆，激发出干事创业的强劲动力。在湖北省宜昌市夷陵区江峡三路集镇迁建区，夷陵区委常委、副区长梅復雄向记者说：“纪委监委对我们工作支持力度很大，创造了一个安心干事创业的氛围，让大家把心思都放在项目上。在这个院子里，只要手能指到的地方，我都能讲出具体情况。”

　　工程建设中，地基是整个建筑的“树根”，“根”扎得深入、牢固，建筑方能屹立不倒、长久安稳。一天采访下来，深深地体会到，钢筋混凝土浇筑出坚实的有形地基，而全体参与者的同心协力，则构筑起牢不可破的无形地基。

　　从纪检监察机关精准护航、靠前监督，到建设单位攻坚克难、全速施工，再到属地政府与职能部门做好各项保障举措，各方同心聚力、笃行实干，正一步步将施工蓝图变为实景。

　　伫立江畔，江面舟楫穿梭，尽显长江黄金水道的蓬勃活力。等待过闸的船只，有的并排靠拢，仿佛在相互耳语——建设者同向发力、挥洒汗水、抢抓工期，一定能驶入新建的“快速路”。（赵震）

执纪悟语

　　聚焦工程建设安全责任制落实，水利部长江水利委员会机关纪委找准监督切入点与结合点，强化内外协同，开展跨部门协同监督。在外部协同方面，加强与属地纪委监委、参建单位纪检机构的协作配合，建立协作机制，汇聚监督合力，共同把责任压紧压实，显著提升监督质效。在内部协同方面，加强与职能部门的贯通协同，有效发挥水利行业监管的专业优势，强化工程建设质量与安全监督检查，以高质量监督有力保障工程安全有序实施。

　　（水利部长江水利委员会机关纪委书记 王乃岳）

　　监督工作就像“绣花”，既要一针一线、一丝不苟，也要找准针脚、精准发力。三峡水运新通道工程进入大规模施工阶段，深基坑、高边坡、隧道施工等风险点交织叠加，安全容不得半点马虎。面对每周十几家单位的对接任务，我们建立“问题、责任、整改”3张清单，让每项任务都有人盯、有时限、有反馈。“针脚”密一分，安全多一分。我们将持续用好协同监督机制，以“时时放心不下”的责任感，一针一线“绣”出重大工程的廉洁底色和质量成色。

　　（湖北省纪委监委第三监督检查室主任 邱兴兵）

　　中国能建集团作为三峡水运新通道的重要参建企业、涉迁单位，始终扛牢政治责任，全力打造廉洁优质工程。集团纪委深度融入三峡水运新通道专项监督机制，坚持问题导向，走进项目现场开展联合督导检查。我们出台加强政治监督推动保障国家重大项目建设的有关实施意见，明确重点，列清举措，完善内部三级监督体系。紧盯工程招投标、分包采购、质量安全、资金使用等关键环节，防风险、控隐患，逐项排查廉洁风险，强化廉洁教育，严抓作风建设。

　　（中国能源建设集团有限公司纪委书记 赵建昌）