安徽省芜湖市立足本地发展实际，持续推动科技创新和产业创新深度融合，以汽车首位产业为龙头，带动多元产业协同发展。图为该市繁昌经济开发区某企业智能生产线上，工人在生产新能源汽车变速箱。图片来源：视觉中国

　　习近平总书记指出：“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。”从实际出发、按规律办事，是提高领导水平和工作能力的必然要求，也是创造政绩的根本。围绕如何理解并践行这一重要要求，记者采访了中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授李志勇。

　　树立和践行正确政绩观，为何必须坚持从实际出发、按规律办事？

　　党员干部干事创业必须实事求是、求真务实，来不得半点虚浮。按规律办事、按规矩做事，是党员干部必须坚守的原则。现实中，有的干部干事热情很高，但缺乏科学精神、求实态度，结果不仅没有出业绩，反而带来了一堆问题。

　　——《坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩》（《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》）

　　李志勇：从实际出发、按规律办事，是马克思主义世界观和方法论的必然要求。共产党人是最坚定的唯物主义者，看问题、做事情必须“从最过硬的事实出发”。马克思主义揭示的人类社会发展规律是建立在“最过硬的事实”基础上的，正如恩格斯所指出的，“在这里只说空话是无济于事的，只有靠大量的、批判地审查过的、充分地掌握了的历史资料，才能解决这样的任务”。由此，我们作决策、办事情、谋发展，都要从实际出发、按规律办事，也就是要坚持实事求是。实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。

　　“我们党是靠实事求是起家和兴旺发展起来的。”毛泽东同志强调：“只有实事求是，才能完成确定的任务。”邓小平同志强调：“拿事实来说话”，“从实际出发”，“照辩证法办事”。进入新时代，习近平总书记要求把坚持一切从实际出发作为“我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点”，要求党员干部“尽可能多接触第一手材料，做到重要情况心中有数”，“认识规律、遵循规律”。历史和实践充分证明，什么时候坚持实事求是，党就能够形成符合客观实际、体现发展规律、顺应人民意愿的正确路线方针政策，党和人民事业就能够不断取得胜利；反之，离开了实事求是，党和人民事业就会受到损失甚至严重挫折。我们党百年来取得的辉煌成就，特别是党的十八大以来取得的历史性成就和发生的历史性变革，都离不开实事求是的思想方法。

　　从实际出发、按规律办事，是党员干部干事创业的根本遵循。只有坚持从实际出发，深入基层、深入群众，通过调查研究摸清资源禀赋、产业基础、发展阶段、发展瓶颈和群众需求，才能避免“拍脑袋决策”“一刀切”等脱离实际的做法，把情况摸准、问题找准、对策提准，使决策更加符合实际，真正破解发展难题。只有遵循经济规律、自然规律、社会规律、发展规律，才能避免盲目上项目、透支生态、过度举债等违背规律的“政绩工程”，真正为民办事、为民造福，解决群众急难愁盼，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　今年是“十五五”开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观。各地在制定和实施规划过程中，是否存在脱离实际、盲目跟风、层层加码、急躁冒进、简单“外包”、粗制滥造等问题，决定了“十五五”时期经济社会发展的成色。同时，省市县乡领导班子将陆续换届，强调政绩观也很有针对性。实践表明，换届之年需避免“换届冲动症”。例如，有的政策“翻烧饼”，换届就换蓝图，换人就换思路，不能“一张蓝图绘到底”；有的新官不理旧账，能推则推，能拖则拖，甚至公然“赖账”，极大地损害了群众利益和政府公信力；有的“新官上任三把火”，好大喜功，盲目举债，热衷上马“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，对打基础、增后劲、利长远的工作没兴趣。这些问题病根在于错误的政绩观，本质上是宗旨意识淡薄、党性修养不足、责任担当缺失。要把功夫下在平时、把监督落在日常，以务实举措有力有效防范和纠治政绩观偏差，推动各级领导干部从实际出发想问题、谋事业、干工作，扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设。

　　应如何将从实际出发、按规律办事更好体现在干事创业实践中？

　　各地情况千差万别，抓落实务必实事求是、因地制宜，“一把钥匙开一把锁”，不能刻舟求剑、拿一个模子去套。

　　——《坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩》（《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》）

　　李志勇：中国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础、发展阶段各异，必须坚持“一把钥匙开一把锁”。习近平同志在地方工作期间，每到一地，都坚持一切从实际出发、按照客观规律来研究和解决问题，为党员干部干事创业树立了典范和标杆。在河北正定，习近平同志提出，一定要树立求实精神，抓实事，求实效，真刀真枪干一场。他跑省进京，如实向上级反映当时正定县粮食“高征购”问题，当年正定县粮食征购任务减少了2800万斤，解决了农民的温饱问题，为调整全县农业结构减轻了压力。他针对正定的区位特点，提出发展“半城郊型”经济的新路子，带领群众多种经营，“靠山吃山、靠水吃水、靠城吃城”，实现“不丢城，不误乡，利城富乡”。在福建宁德，习近平同志针对宁德“老、少、边、岛、穷”的实际，带领探索“弱鸟先飞、滴水穿石”的脱贫路，确立“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”“工业、农业两个轮子一起转”等一系列事关闽东长远发展的工作理念，走出一条适合本地发展的“先飞之路”“快飞之路”。在浙江，习近平同志针对浙江“成长的烦恼”，在全面调研的基础上提出“八八战略”，引领浙江走上高质量发展之路。在上海，习近平同志从上海在全国发展中的重要地位和作用出发，提出“把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划”，为上海经济社会发展指明方向。

　　党的十八大以来，习近平总书记把实事求是、尊重规律的原则贯穿治国理政的全过程和各领域。譬如：关于精准扶贫，习近平总书记强调，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。关于发展新质生产力，习近平总书记指出，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”，要求根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，不能一哄而上。关于生态治理，习近平总书记强调，“人类发展就是一个与自然共生的过程，脱离实际蛮干是行不通的”， 要求根据各地实际“宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒”，保护利用水资源要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。这些治国理政思想和实践，为树立和践行正确政绩观带来深刻启示，为干事创业提供了根本方法论。

　　一是要切实把实际情况搞清楚。“坚持实事求是，最基础的工作在于搞清楚‘实事’，就是了解实际，掌握实情。”党员干部首先要吃透上情，深学细悟党的创新理论，全面、深刻、准确理解和把握党中央大政方针和战略部署，在党和国家事业大局中找准地域、领域的战略定位，将地方和部门的工作融入全局之中，努力实现既为一域争光、更为全局添彩。同时，要摸清下情，深入开展调查研究，搞清楚地方和部门的历史和现实，全面摸清所在地区、行业经济社会发展实际情况，了解人民群众的所想、所盼、所急，使决策更加符合实际、符合群众利益，真正把对上负责与对下负责统一起来。

　　二是要围绕主要矛盾和关键问题重点突破。坚持一切从实际出发，就要用唯物辩证法认识现实、剖析问题，抓住主要矛盾和关键问题，深入分析其症结，找出解决问题的方法。要善于聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，通过科学决策解决关键问题，以重点带全面，推动经济社会发展。

　　三是要善于总结规律指导新的实践。普遍出现的问题要从制度上找原因，反复出现的问题要从规律上找原因。各领域的工作都有规律、方法可循。党员干部在工作中要用心思考、不断总结、积累经验，上升到规律性认识，提升认识世界、观察问题、处理工作的能力和水平。

　　“十五五”时期，应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾，如何提升从实际出发、按规律办事的能力本领？

　　要提高辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维能力，增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，把握事物内在联系，顺应事物发展趋势，把主观认识同客观实际结合起来，使思路、规划、方案符合客观规律、符合科学精神。

　　——《坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩》（《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》）

　　李志勇：“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，全球治理赤字加重、安全问题凸显；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累；大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，周期性、结构性、体制性问题相互交织；有效需求不足，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。

　　深刻把握“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，才能保证科学决策、正确落实，在破解难题中推动经济社会发展。要把坚持高质量发展作为政绩观的重要内容，坚决摒弃把经济发展仅仅理解为数量增减、简单重复的形而上学发展观，告别习惯于铺摊子、上项目的粗放型高速发展路径依赖，自觉追求实实在在、没有水分的增长，有质量、有效益、可持续的发展，推动以比较充分就业和提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展。党员干部要提升认识规律、运用规律的能力，以应对复杂环境、破解深层次矛盾。

　　一是加强理论学习，深刻把握经济社会发展规律。要以党的创新理论为指导，深刻领悟“十五五”时期经济社会发展的内在逻辑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握这一重要思想的世界观方法论和立场观点方法，提升战略思维、系统思维、辩证思维等能力，从中找到研究问题、解决问题的“总钥匙”。特别要学深悟透习近平经济思想，把握好党对经济工作的“五个必须”等规律性认识，提升政治能力、专业水平，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

　　二是强化实践锻炼，在真抓实干中检验和深化规律认识。规律源自实践，又指导新的实践。对事物客观规律的认识，只能在实践中完成。要在推动建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求落地的实践中，定期开展形势分析、经验总结和趋势研判，不断深化规律性认识，形成“认识—实践—再认识”的良性循环，确保“十五五”战略擘画落地生效。

　　三是坚持系统思维，推动经济社会健康发展。经济社会发展是一个系统工程，涉及多方面因素，必须用普遍联系、全面系统的观点观察问题。开展工作必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，切忌单打一、简单化、乱作为。要统筹兼顾好社会发展的各方面，把政绩既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。

实践论

　　从实际出发、按规律办事，是树立和践行正确政绩观的必然要求。纪检监察机关要立足职能职责，自觉将敬畏规律、遵循规律、运用规律的理念贯穿监督执纪执法全过程。实践中，我们立足实情瞄准监督靶向，围绕立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干四方面，细化分析落实政策打折扣、政策规划“翻烧饼”、新官不理旧账、工作方法简单搞“一刀切”等政绩观偏差问题，开列负面清单。结合实际纠正政治偏差，坚持日常监督和专项整治相结合，纪检监察监督、巡察监督和审计监督同向发力，对“政绩工程”“形象工程”和统计造假突出问题深化整治，对违背规律盲目决策、插手工程项目建设、违规新增地方政府隐性债务等问题严肃查处，对借民生项目、文旅项目、生态环境保护项目等违规建设楼堂馆所等新动向靶向纠治。注重实效建立防范机制，把树立和践行正确政绩观、推动高质量发展纳入理论学习重点内容，用好正反典型，经常性开展谈心谈话，对政绩观出现偏差苗头的干部及时提醒纠偏，督促干部审慎用权、科学决策、真抓实干，让政绩真正成为解决群众急难愁盼的实事、增进民生福祉的实效。

（广西壮族自治区桂林市纪委副书记、监委副主任 杨勇）

　　产业发展有其内在逻辑与客观规律，任何脱离实际、急功近利的行为，最终都会损害发展根基、侵害群众切身利益。纪检监察机关必须把推动党员干部从实际出发、按规律办事作为政治监督的重要切入点，坚决纠治产业发展中违背规律、盲目蛮干、搞“形象工程”“政绩工程”等问题。要将监督探头延伸至产业发展一线，紧盯项目立项、规划审批、资金拨付等关键环节，联合相关职能部门开展合规性审查，对不符合实际、盲目铺摊子的项目及时提出监督意见并督促纠正。依托大数据监督平台，将招商引资政策兑现、涉企奖补资金发放等纳入线上监管，精准预警项目进度滞后、资金拨付异常等问题，深入项目现场发现并纠正重开工轻竣工、重签约轻落地等形式主义问题。严肃纠治为追求短期“显绩”而违背发展规律的行为，重点查处招商引资中盲目承诺、违规返还土地出让金，园区建设中搞“形象工程”、造成财政资金浪费，产业培育中虚报浮夸、数据造假等问题，对典型案件通报曝光。针对监督检查中发现的普遍性问题，制发纪检监察建议，督促完善产业项目决策规程、招商引资评估机制，引导党员干部用实实在在的发展成效回应群众期盼。

　　（江苏省仪征市委常委，市纪委书记、监委主任 邵海峰）

　　坚持一切从实际出发、按规律办事，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。产业发展必须尊重客观规律，决不容许“拍脑袋”决策。我们坚持监督跟着产业走，紧扣地方资源禀赋、产业基础与发展规律，深化运用“室组地+职能部门”联动监督机制，聚焦政策落实、项目建设、资金使用等关键环节开展全链条监督，对违背发展规律、侵害群众利益的行为坚决查处、及时纠偏，以精准监督推动科学决策。持续强化理论武装铸魂、开展警示教育醒神、严查违纪违法案件立规，督促党员干部坚守党性原则、摒弃私心杂念，在服务群众、破解难题的实践中树立和践行正确政绩观。把握政绩观问题与责任问题、作风问题、腐败问题的内在联系，深化风腐同查同治，深挖腐败背后违反正确政绩观问题，彻查违反正确政绩观背后以权谋私等腐败问题，释放严的信号，形成强力震慑。

　　（安徽省旌德县委常委，县纪委书记、监委主任 夏博）

编辑：杨意超