本期嘉宾

　　张向军 湖南省永州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　张贺泽 河南省三门峡市委常委，市纪委书记、监委主任

　　李英丽 黑龙江省七台河市委常委，市纪委书记、监委主任

　　推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革。纪检监察工作作为党和国家事业的重要组成部分，同样要善用法治思维和法治方式谋划思路、处理问题。围绕如何更好用法治思维和法治方式正风肃纪反腐，我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　如何推动纪检监察干部不断提升政治修养、纪法素养，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力？

　　张贺泽：纪检监察机关作为政治机关、执纪执法机关，是全面依法治国的重要力量。我们坚持深学细悟习近平法治思想，把学纪学法当作必修课常修课，在纪法双施双守中推动正风肃纪反腐提质增效。坚持以上率下。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，领导班子成员带头围绕习近平法治思想开展交流研讨，做到学深悟透、融会贯通；常态化实行市纪委常委会会前学规学法，既邀请职能部门负责人解读行业法规制度，又选派委机关业务骨干解读专业纪法知识。推动全员覆盖。搭建覆盖市县两级纪检监察干部的学习平台，通过汇编纪法条例、举办纪检监察大讲堂、组织支部学习交流、开展党纪法规知识竞赛等方式，将纪法教育融入干部日常教育培训，注重以考促学、以赛促学，推动纪检监察干部尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法。强化实战实训。通过市县联动开展“主任讲业务、骨干讲战法”活动、组织“小班制”培训、定期召开案件复盘分析会等方式，助力纪检监察干部掌握实操技能。坚持在监督执纪执法一线培养锻炼干部，用好上级调训、跟案学习、向下挂职等方式，发挥协作区监督执纪执法主阵地作用，在实战中提升干部依规依纪依法履职能力。

　　张向军：纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，认真学习贯彻习近平法治思想，是依规依纪依法履职的基本功和必修课。在学习内容上，坚持政治与业务并进。贯通理论学习和纪法学习，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于党的自我革命的重要思想作为纪法培训“第一课程”，学好用好党章党规党纪、宪法法律法规，更好指导正风肃纪反腐实践。在学习方式上，坚持集中培训与小微课堂结合。强化纪法业务培训，市本级实行“一季一讲堂”，选取全市办得最优的专案、抓得最实的整治，由纪委书记、专案组长、业务骨干授课；县市区推行人才培养“青蓝”计划，健全“片区联学”机制，结合办案实践，开展“师徒”结对式“微培训”。在学习运用上，坚持横向与纵向贯通。搭建监察机关与司法机关深度交流平台，实行监检法同堂培训，促进精准定性量纪执法，共同提升法治素养和实战能力。采取“1+1+1+1”协同办案模式，由市纪委监委1个审查调查室牵头，抽调1个县级纪委监委若干办案人员，集中办理1个市本级留置案件，指导该县级纪委监委办理1个留置案件，在实战实训中提升办案能力。

　　李英丽：七台河市纪委监委深入学习践行习近平法治思想，持续营造学法知法守法用法浓厚氛围，引导纪检监察干部将对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成严格规范履职用权的自觉行动。将习近平法治思想作为理论学习中心组学习、市纪委常委会“第一议题”、纪检监察干部队伍专题培训重要内容，全面深入把握“十二个坚持”的核心要义和贯穿其中的立场观点方法。认真落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》精神，编发学习资料，深化运用“五学联动”机制、“会前学法”制度，精准实施干部队伍政治培训铸魂行动、纪法培训赋能行动、实战能力培育行动、规范化建设提质行动，更加自觉用习近平法治思想指导实践、破解难题。班子成员带头将理论学习、实地调研与解决问题紧密结合，聚焦“按照法定权限、规则、程序监督执纪执法”组织开展学习研讨、座谈交流、旁听庭审，广泛收集意见建议，针对发现的问题逐项列出清单、制定措施，拿出切实管用的办法，推动纪检监察工作思路举措更加科学、严密、有效。

　　如何推动纪检监察干部不断强化法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作？

　　张向军：纪检监察工作关系党员干部政治生命，关系党和国家事业发展，必须坚持授权与控权相结合，严格守规则、重程序，确保每一项工作、每一个环节都在法治框架内运行。守牢案件质量生命线。强化共同责任意识，出台职务犯罪案件质量保障12条措施，制定案件办理全流程质量自查清单，明确承办部门负责人为案件质量第一责任人，并确定1—2名案件质量审核员，在案件移送审理前开展质量自查，推动全员树牢法治意识、程序意识、证据意识。发挥审理指导功能，案件承办部门在审查调查过程中，对案件定性、适用条规、调查取证等方面存在重大分歧时，提前与审理部门进行会商。整体提升办案质量，实行县市区“一月一自查”、市统筹“一季一评查”，对调查取证、措施使用不规范等问题台账管理、销号整改。突出制度管权。围绕举报处理、线索处置、措施使用、定性量纪等方面，制定出台问题线索处置及监督检查审查调查措施采取呈报工作指引、监督执纪执法专题会议工作规程等，确保监督执纪执法权始终在法治轨道上运行。严格规范管理。依托数字执纪执法平台，加强对留置、搜查、技术调查等重点措施使用全过程、常态化监督管理。对线索处置、案件查办情况“一月一督查”，重点检查审批程序是否到位、措施使用是否合法合规，督促依纪依法规范办理。

　　张贺泽：执纪执法者必先模范守纪守法。要明白权力来自哪里、界线划在哪里，严格按照法定权限、规则、程序履职尽责，确保每一个案件都经得起实践和历史检验。注重全流程管控。建立市县纪委监委领导班子“周办案日”制度，纪委书记带头抓案件、督案件、听案件。建立市纪委监委领导班子成员、监督检查室主任每月列席县（市、区）执纪执法办案专题会机制，帮助县乡排除干扰、提升质效。聘请财政、政法、金融等部门人员，组建业务咨询专家委员会，为执纪执法过程中涉及的专业技术、疑难复杂问题提供咨询论证和技术支持，服务和保障案件质量提升。注重多部门联动。市县两级突出片区协作，建成公职人员廉政档案系统和大数据办案一体化平台，组建信息技术办案支援团队，既有力支撑办案，也有效规范执纪执法权力运行。构建案件质量共同体，对案件存在的事实认定、案件定性、法律适用等疑难复杂问题，查审部门充分研讨沟通，推动查审同向发力、同题共答。针对县级办理的重点案件，由党风政风监督室、监督检查室、案件审理室等部门共同审核把关，聚焦未查深查透问题开展会商研判，确保证据链条扎实、核查结论精准。注重规范化提质。完善案件办理全流程标准化清单，明确线索处置、措施审批、谈话取证、文书归档等环节的规范要求和质量标准。制定关于提高留置措施使用质效、乡镇纪检监察机构处理信访举报、“乡案县审”等多个工作指引，分层级分领域开展业务培训、案件质量评查，督促各级坚守案件质量“金标准”。

　　李英丽：七台河市纪委监委坚持问题导向和系统思维，聚焦打通制度堵点、解决内控难点、消除监督盲点，打出一套“抓流程促规范、抓标准提质效、抓衔接聚合力、抓配套建体系”的组合拳。“一案一评查”严把案件质量关，从措施使用、程序规范、取证标准、定性量纪、文字表述等方面对照评查标准逐项评分、逐一反馈、逐个问题督促整改，确保每起案件都经得起检验。将法治思维、数字技术深度融入纪检监察业务，上线“权力运行风险图谱”功能，自动识别高风险环节和人员，以“数据流”规范“业务流”。细化审查调查措施使用、线索处置、规范取证、涉案财物管理等关键环节的权限边界，既让办案人员有足够履职空间，又杜绝权责模糊导致的权力滥用。打造全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准的数据集群，将电子监控、流程留痕贯穿工作始终，对审查调查措施审批、涉案财物处置等重点环节实行双人承办、多级复核，确保权力运行全程可溯、责任可倒查。同时，严格执行任职回避、交叉监督等制度，聚焦依规依纪依法履职、内部风险防控、办案程序规范等关键风险点开展监督调研，全面了解审查调查人员履职用权和日常管理制度执行等情况，定期制发工作提示，规范审查调查权力运行。

　　如何推动纪检监察干部更好运用纪律和法律“两把尺子”，深化纪法贯通、法法衔接？

　　李英丽：七台河市纪委监委以实现查办案件政治效果、纪法效果、社会效果相统一为目标，聚焦案件查办全流程、各环节，充分发挥案件查办综合效应，既体现纪严于法、纪在法前，又注重纪法贯通、法法衔接。统筹运用纪法“两把尺子”，将“四种形态”落实到监督执纪执法全过程，构建教育、提醒、纠偏、严惩立体防线，通过从轻到重层层设防，既用纪律管住“大多数”，也紧盯严重违纪违法涉嫌职务犯罪惩治“极少数”。具体实践中，注重通过纪法双施双守，实现执纪审查和依法调查有序衔接、相互贯通，确保在法治思维、法治方式下高效顺畅履行纪检监察职责使命。统筹推进案件查办、审理和移送，以制度化推动党员干部职务犯罪案件办理更加科学化、规范化，不断提升办案质量。与人民检察院、人民法院建立双向对接机制，在移送审查起诉前及时沟通进展、协调衔接问题。针对重大、疑难、复杂案件，及时商请检察机关提前介入，必要时召开监检法联席会议，共同研究有关法律适用、主体身份、罪名认定等问题。

　　张向军：深化纪法贯通、法法衔接是纪检监察机关高效、顺畅履职的关键，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求。实践中，必须找准工作着力点和切入点，具体可从以下几方面发力。强化协作配合。充分发挥好反腐败协调小组作用，优化纪检监察机关与公安、检察、审判等机关的衔接联动，有效整合反腐败全链条力量。建立职务犯罪案件沟通联系机制，规范高效开展检察机关提前介入工作，常态化开展案件质量评查、重大疑难问题会商论证。依托大数据、人工智能等技术，进一步健全执纪执法与刑事司法信息互通共享机制，提高相关数据流转效率。强化制度落实。围绕纪律处分条例、监察法等党规国法，完善监督执纪执法工作流程，促进纪法贯通规范化、标准化。深化监察执法与刑事司法高效顺畅衔接，制定法法衔接工作规范及文书模板，细化每个环节的具体流程、要求，推动形成高效协作、相互制约的良好局面。强化队伍建设。进一步完善监检法司业务交流平台，推动同堂培训、交叉授课常态化，进一步在办案思维理念上达成共识，共同提高办理职务犯罪案件质效。畅通监检法司队伍交流任职渠道，以多岗位锻炼打造专业性、复合型人才。

　　张贺泽：为推动纪法贯通、法法衔接更顺畅，三门峡市纪委监委与市检察院、法院联合印发了关于进一步加强职务犯罪案件协作配合的若干措施，着力健全监察执法与刑事司法相互配合、相互制约机制，职务犯罪案件办理质效明显提升。在具体实践中，一方面，用好会商机制。与司法机关建立健全职务犯罪案件信息共享、研讨交流机制，开展监检法同堂培训共学，共同研究惩治新型腐败和隐性腐败中难点问题，加大对新型腐败和隐性腐败的发现和查处力度。针对办案中遇到的疑难、复杂或重大共性问题，及时、主动与法检机关集中“会诊”，破解办案堵点难点，解决证据标准、法律理解等分歧。另一方面，畅通衔接链条。对移送审查起诉的职务犯罪案件，在移送审理后同步商请检察机关提前介入，审核把关事实证据，沟通案件定性，进一步充实完善案件所需证据材料，确保案件顺利高质高效进入司法程序。职务犯罪案件移送司法机关后，及时跟踪掌握案件起诉、开庭、宣判、生效等信息，组织办案人员观摩庭审，同时搭建同堂复盘工作平台，纪委监委、检察院案件承办部门定期开展复盘研讨，梳理总结经验，研究解决纪法贯通、法法衔接中的新情况、新问题，在良性互动中凝聚法治合力。