默默坚守铁的担当  只为赢得人民满意

——博白县纪委荣获自治区记一等功公务员集体工作纪实

博白县委常委、县纪委书记欧青代表县纪委领奖

　　2016年12月23日，自治区党委、自治区人民政府在南宁召开第三届全区人民满意的公务员和人民满意的公务员集体表彰大会。颁奖仪式上，自治区人民政府主席陈武亲自把奖牌颁发到博白县纪委代表欧青手中。

　　“在工作中做出杰出贡献，给予记一等功。”奖牌中红色大字虽然只有16个，却凝聚了博白县纪委多年来铁一般的担当和默默的坚守。

　　2011年以来，博白全县纪检监察系统共纪律审查案件842件，给予党政纪处分880人次，涉及乡科级干部76人，移送司法机关处理63人。先后荣获了全国农村集体“三资”管理示范县、全区纠风工作目标管理责任制考评优秀县、全区查处“四风”和腐败问题专项工作表现突出集体等称号，29项（次）纪检监察工作获得上级表彰。

　　 “这些成绩得来不易，这都是全县纪检监察干部共同努力赢来群众满意的结果。”博白县委常委、县纪委书记欧青说道。

为了群众更加满意  广开监督举报之门

　　“我和几个亲戚都在博白县能源办申请了建设沼气池补助资金，建设时要交50元的手续费，但是没有得到发票，这是怎么回事？”2016年6月初，一封群众举报信转交到欧青手中。欧青神情凝重，立即批示由县纪委成立审查组进行审查。

　　经过初查，发现群众反映问题属实。8月23日，县纪委对县能源办6名干部进行立案审查。

　　“在审查中我们发现，县能源办工作人员王缉全、戴宗喜、吕洁、梁海、莫元全和已经退休的冯科阶都涉嫌违纪。”审查组负责人说道，“他们单独或者共同向承建沼气池项目的包工头索取好处费，每座收取50元，共计4.5万多座，涉案金额225万多元，时间长达9年，在群众中造成了非常恶劣的影响。”

　　2016年9月23日，博白县纪委对王缉全等6人作出处分决定，其中4人被开除党籍、5人被开除公职、1人被取消退休待遇。群众获悉后，无不拍手称快。

　　“我们一直很重视群众的监督举报，凡是发现事实确凿、有违纪行为的我们都严查严办。”分管信访工作的县纪委副书记梁晓文说道。

　　为了畅通群众诉求渠道，博白县纪委在利用好来信、来电、来访、网络、微博、微信等举报平台基础上，创造性推行“每月信访工作一安排、领导轮值一接访、组团一下访、结果一反馈”的“四个一”公开接访下访制度，给群众开通“直通车”，“零距离”听民声解民怨。2011年以来，共受理群众举报1910件，提供案件线索1280件，转立案608件；组织公开下访接访59次，接待群众来访17600人次，受理问题3279件，协调督办2145件，直接查办1134件，赢得群众普遍赞誉。

　　群众反映问题做到有案必查，县纪委对自身系统的违纪违法问题也坚决做到有问题必查、违纪必究。博白县环保局原纪检组长陈善揉违反廉洁纪律，利用职务便利为他人谋取利益并收受财物，受到开除党籍、开除公职处分，并被玉林市中级人民法院判处有期徒刑二年十个月。

　　“自己都不干净，怎么查别人？必须把全县纪检监察干部都放在广大群众监督之中，发挥巡察震慑作用，坚决清除害群之马，严防‘灯下黑’。”梁晓文说道。

为了护航群众利益  创建电子监管平台

　　每年，下达博白县的民生资金5亿元以上，发放涉及面广、人多、数额巨大，管理困难，漏洞较多，一些“做贼者”趁虚而入，侵吞、冒领等现象屡禁不止。

　　2011年12月，博白县纪委及时督促职能部门率先在广西区创建了民生资金电子动态监管平台，同步制定平台管理、考评、问责等系列制度，形成一套“互联网+制度”的民生资金监管新模式，助力民生资金特别是扶贫领域监督执纪问责工作。

　　经过多年实践，监管人员发现每年仍有许多党员干部冒领资金。2016年初，为了给精准识别扶贫工作保驾护航，博白县纪委再出新招，利用监管平台，通过大数据比对轻松找出“幕后黑手”。

　　博白县黑泥冲水库工程养护站职工庞燕英隐瞒公职人员身份，违规领取城镇低保金9720元和廉住房补贴975元，2016年6月被给予行政记过处分；县总工会工人文化宫主任祁子日作为公职人员，从2009年12月至2015年9月违规领取城镇低保金43552元，被给予行政降低岗位等级处分……

　　“我们从有关部门中查到全县所有公职人员的姓名、身份证号码、住址等信息，导入到监管平台，利用科技手段与县民政局、扶贫办、社保局、财政局等部门的数据进行一一比对、识别。”研发监管平台的主要负责人，县纪委常委、县监察局副局长黄伟东介绍说，“我们比对的数据涉及全县2.5万多名公职人员、50多项民生资金、174万多人次、59.07亿多元的民生资金，经过大数据比对，一个个有问题的红灯便自动显现出来。”

　　据统计，仅2016年，该监管平台比对发现资金发放重复、互斥等问题1500多个，提供案件线索783多条，转立案197件。

　　针对漏洞，县纪委摸清症结，对症下药，组织、督促各主管部门及时制定完善26个管用有效的民生资金长效管理制度，把权力关进制度“笼子”。

　　监管模式的创新和成功实践，赢来上级领导的肯定。国务院研究室农村司对该监管平台作了专题调研，并形成《利用电子动态监管平台对涉农资金全过程透明监管》选编为中央领导送阅件；自治区党委书记彭清华等领导对博白县民生资金监管模式作出肯定批示。

为了顺应群众期待  推行联合执纪审查

　　“我们镇纪委就我一个人，还要分管其它工作，审查案件往往力不从心。”“我们纪检组就我一个人，都是单打独斗，不太好监督执纪。”……以前在基层，常常听到纪检监察干部在“诉苦”。

　　然而，近年来群众的信访举报日渐增多，让群众等待太久，就会失去群众的信心。如何高效回应群众的期待，已迫在眉睫。

　　为了解决这些问题和矛盾，博白县纪委首先从加强自身建设做起。持续深化“转职能、转方式、转作风”，完成县纪委机关内设机构人员调整，并全面清理参与的议事协调机构，从174个减少到12个，精简了93%，较好地解决了职能越位、错位、不到位的问题。

　　2015年3月，博白县委出台《关于进一步加强对县纪委派驻机构和镇纪委实行统一管理的实施意见》，依照“统分结合、交叉巡查、办案回避”的原则，将45个县纪委派驻机构和28个镇纪委分别划分为7个县纪委派驻联合组和7个镇纪委联合检查组，实行统一管理、分组集中办公，有效解决了“身兼数职”、“单兵作战”、“不愿执纪”等难题。

　　仅2016年，县纪委派驻机构执纪审查案件达153件，比2015年同期增长628.6%，其中县教育局执纪审查案件达106件；镇纪委执纪审查案件达191件，比去年同期增长218.3%，其中7个镇审查案件超10件。

　　“联合办案以来，我们的顾虑少了很多，对一些重点案件突破非常快，结案也快多了。”县移民局纪检组长梁华说道。

　　回忆起大坝镇诸岭村干部腐败窝案，梁华记忆犹新。“接到群众举报后，我立即向县纪委专门作了汇报。”梁华说道，“县纪委高度重视，主要领导立即批示由县纪委组成专案组，会同我们县移民局和大坝、龙潭、松旺、双旺等四个镇所在的镇纪委第二联合检查组，一起联合审查案件。”

　　经过审查发现，2006年下半年至2016年第一季度，大坝镇诸岭村支书周和昌等7名村干部从本村的3个生产队里，抽出23户共计122名村民，虚构一个名为“高五队”的生产队作为“淹田不搬迁户”，从而骗取国家移民补助资金达62万多元。最终，7名村干部中1人受到严重警告处分、2人受到警告处分，4人受到开除党籍处分并被移送司法机关处理。

　　“我们仅用了一个多月的时间就把这起涉案时间长达11年的窝案结案了。”县纪委审查组负责人告诉笔者：“县移民局有专门业务人员，镇纪委对当地情况非常熟悉，这些都是我们的短板，联合审查就省去了我们很多的麻烦，节约了时间，少走了弯路，以更快的时间回应了群众的期待。”

为了群众的获得感  创新敦促交代作法

　　“村支书说，给我们办理低保要先交300元钱，我们就给他了。”三滩镇充仓村的赖老汉有点不满地说道。

　　家境贫困的赖老汉，住着破烂的泥砖房，一家三口每人每月微薄的低保金就如同救命钱，却被原村支书李少伟贪占了救助资金。

　　然而让赖老汉意想不到的是，2016年6月19日，博白县纪委的工作人员亲自到家门口将他“交出去”的钱给退回来了。

　　原来，原村支书李少伟利用职务便利，在协助政府办理农村低保、危房改造等工作中，向群众收取好处费。县纪委给予李少伟开除党籍处分，李少伟还被法院判处拘役三个月的刑罚。

　　“这是群众的救命钱，是群众应该得的，我们必须如数给到他们。”县纪委工作人员说道，“当天，我们专程到充仓村14位交过好处费的贫困群众家里，将共计18400元的好处费全部一一退回到他们手中。”

　　2016年8月11日和12日，中央电视台《新闻联播》和《朝闻天下》栏目对这起事件和博白县纪委严查扶贫领域腐败问题的经验做法进行了深度报道。

　　为了让困难群众真正享受到应该得到的利益，2015年8月至2016年8月，博白县在全县深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，采取有力措施从严查处发生在群众身边的各种违纪违规行为。

　　博白县纪委还会同县公安局、县检察院、县法院出台《关于敦促违纪违法人员主动交代问题的通告》，要求违纪人员在限定的时限内主动交代问题。仅4个多月的时间，全县就共有3038人主动交代问题并退款792万元，其中1233名党员干部退款485万元。

　　“对主动交代问题的，我们都从轻或者减轻处理。”县纪委副书记、监察局长庞群锋说道，“而对不主动交代问题的则从重或者加重处理，李罗一案就是比较突出的典型。”

　　李罗是博白县市场开发服务中心文地市场管理所的一名职工，却隐瞒自己是国家公职人员的身份，以虚假材料向工商部门申请办理微型企业注册登记，并骗取了微型企业资本金补助3万元。

　　“我们已经掌握他的违纪事实，在专项工作中也给他主动交代问题的机会。然而，他却抱着侥幸心理没有主动交代，直到组织介入审查了他才交代，可是却晚了，我们必须对他从严从重处理。”庞群锋说道，“最终县纪委监察局给予李罗撤销党内职务、降低岗位等级的双重处分。”

　　博白县纪委对不知悔改的违纪行为，坚决铁腕查处。一年来，全县共纪律审查“四风”和腐败问题案件315件，给予党纪政纪处分302人，纪律审查案件数居广西区前列；两次在广西区查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作现场会上作经验介绍。

　　敦促主动交代问题，让轻微违纪干部感受到组织的关怀，让还在等待观望的违纪人员丢掉幻想，此经验做法在广西区推广运用。中央纪委和广西区纪委分别组织了中央及广西的新闻媒体采访团到博白县进行专题采访和宣传报道。

为了净化政治生态  积极实践“四种形态”

　　2016年1月25日，博白县首次举办《博白县党员干部违纪违规典型案件警示录》发放仪式。

　　“这本书很轻，可是捧起来却感觉沉甸甸的。”径口镇的小李看完书后说道，“这些都是发生在我们身边的活生生的典型案例，对我们党员干部内心触动真的很大。”

　　“我们精选了2015年查处的6大类共46起典型案例进行剖析点评，目的就是要把纪律挺起来，强化案件的震慑和教育作用，警醒党员干部汲取教训，管好自己、亲属和身边人员不触红线、不越雷池。”庞群锋说道，“通过转变党风政风和干部作风，带动民风转变，从而提升了群众满意度。”

　　把纪律挺在前面，是博白县纪委紧抓的目标。为了这个目标，县纪委积极实践监督执纪“四种形态”，抓常、抓细、抓长，让红红脸、出出汗成为常态。2011年以来，对全县领导干部约谈691人，诫勉谈话59人，函询65人；全县纪检监察系统共纪律审查案件842件，给予党纪政纪轻处分670人；重处分和作出重大职务调整227人；涉及乡科级干部76人；移送司法机关处理63人；共发出案件通报46期，通报案例191起。

　　博白县纪律审查案件总数连续多年保持在广西区的前列，从2011年的66件提高到2016年的430件，先后纪律审查了新田镇原党委书记朱析文、原镇长秦登勇贪污案，县环保局原局长彭灿贵、原党组书记高越和原纪检组长陈善揉共同受贿案，以及凤山镇凤山村等15个村的村干部腐败窝案，是玉林市纪律审查县直、乡镇“一把手”和村干部最多的县，全面完成中央纪委、自治区纪委转办督办件，两次得到广西区纪委主要领导批示。先后荣获了全国农村集体“三资”管理示范县、全区纠风工作目标管理责任制考评优秀县、全区查处“四风”和腐败问题专项工作表现突出集体等称号，29项（次）纪检监察工作获得上级表彰。

　　博白县纪委践行“四种形态”，以实际行动净化基层政治生态，收获人民群众对党的信心，群众获得感增多。博白县群众安全感和满意度综合得分排名从2015年第一季度的全区第111名跃升至2016年前三季度的全区第25名、第11名、第19名，尤其是第三季度单项安全感首次突破90%大关，达到90.12%。

编辑：林小英