聚焦中心任务  加强理论研究

助推党风廉政建设和反腐败工作深入开展

　　一、正确把握当前形势，增强做好学会工作的责任感

　　开展反腐倡廉理论研究，必须正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，正确把握纪检监察工作的特点、规律和任务，始终保持理论研究的正确方向。

　　（一）正确认识反腐败斗争形势。习近平总书记在中央纪委五次全会上强调指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。 “四风”问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而不绝；近年来腐败现象趋于严重化，高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测。从我市来看，市委对惩治腐败旗帜鲜明，市纪委对查办案件行动坚决，这两年查处的违纪违法案件呈大幅上升之势。去年全市纪检监察机关立案272件，增长30%，其中市纪委立案29件，增长107%，查处处级干部20人，增长185%。今年以来，全市纪检监察机关已立案137件，增长75.6%，其中市纪委立案23件，增长91%，查处处级干部12人。这些数据，一方面说明反腐败力度加大、成效明显，“不敢”的氛围初步形成，另一方面也说明滋生腐败的土壤仍然存在，仍有一些人不收手不收敛，一些重点领域腐败现象仍然易发高发，反腐败工作仍然任重道远。我们要深入调查研究我市在防治腐败方面存在的薄弱环节，做好“破”与“立”两篇文章，既要严惩腐败分子，遏制腐败蔓延势头，又要深入剖析典型案例，研究存在的问题，更加注重制度建设，更加注重思想教育，拓展从源头上防治腐败的工作领域。

　　（二）深刻把握“把纪律挺在前沿”的要求。习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。这一要求，亮明了党纪、政规两条红线，为依法治国、从严治党进一步指明了方向。王岐山书记今年3月在河南省调研时指出，全面从严治党，必须把纪律挺在法律前面，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。这一讲话精神，为纪检监察机关深化“三转”、强化执纪监督提出更加明确的要求。现在，有的领导干部根本不把违纪当回事，不把作风当回事，甚至不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的底线上。纪委的职责是依“纪”进行监督执纪问责，既要查处极少数严重违纪违法的腐败分子，又要用纪律管住大多数党员干部。要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性。我们要深刻理解党风廉政建设“树木和森林”的关系，把纪律建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程，加强调查研究，创新工作方式方法，突出执纪特点，推动纪检监察工作不断与时俱进。

　　（三）进一步明确深化“三转”的方向。转职能、转方式、转作风，是纪检监察机关在回归本职的基础上，面对新形势新任务进行的开拓创新，是党风廉政建设和反腐败斗争形势的必然要求。实际工作中，我们一些纪检监察干部在“三转”后，对执纪监督职能、方式上的变化，缺乏思考，缺乏研究，很多思路和计划照搬上面，自己没有具体措施，工作上还是老观念、老做法。纪检监察机关“三转”，就是要把不该干的事交出去，把该干的事担当起来，聚焦主业，监督执纪问责，让纪律立起来、严起来。把纪律挺在前面是“三转”的深化，真正管住纪律，就是深化的方向。纪委落实监督责任要冲着纪律去，把执纪放在首位，既要立足当前，遏制不正之风和腐败蔓延势头，又要着眼长远，强化纪律建设，使监督执纪问责成为常态。我们要正确把握工作大局、跟上中央要求，围绕深化“三转”，加强调查研究，找准职责定位，理清工作思路，切实担负起从严治党的政治责任。

　　二、聚焦中心任务，加强对理论、实践和制度问题的研究

　　反腐倡廉理论研究，是纪检监察机关一项重要的基础性工作，是推动党风廉政建设和反腐败工作不断深化的参谋智囊。市纪检监察学会要深入学习领会中央和自治区关于党风廉政建设和反腐败工作的重要精神，按照今年市纪委六次全会的工作部署，加强对反腐倡廉重大理论问题、反腐倡廉深层次、瓶颈性问题、工作重点难点问题的调查研究，切实发挥反腐倡廉工作“参谋部”和“智囊团”的作用。

　　（一）围绕中心任务开展调查研究。学会工作要紧紧围绕中央、自治区和我市重大决策部署来开展，把学会工作放到全市中心工作和反腐倡廉建设全局中去思考、谋划和安排。一要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的高度，就中央、自治区和我市重大决策和改革措施的落实情况进行调查研究，推动各级党员干部在政治原则、政治立场、政治观点和路线方针政策上与党中央保持高度一致。二要根据全面推进从严治党的要求，组织开展“把纪律挺在前沿”专题调研活动，找准我市在纪律建设方面存在的突出问题，探索解决问题的有效办法，推动严明纪律体现在广大党员干部日常管理监督中，这是我们当前最重要的工作任务。三要抓住党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”，就我市完善相关工作制度、落实“一岗双责”、细化考核办法、强化责任追究、实行“一案双查”等开展调查研究，把理论的东西细化到具体工作中去，推动各级党委、纪委和各级领导干部把“两个责任”抓细抓实。四要紧盯“四风”新形式、新动向，紧盯关键节点和具体问题，就深化落实中央八项规定精神、持之以恒纠正“四风”开展调查研究，提出更加有效的办法措施，对一些不合时宜的制度加以完善，推动执纪监督和改进作风常态化、长效化。五要围绕保持惩治腐败高压态势，就完善反腐败领导体制和工作机制、以法治思维和法治方式反对腐败、坚持抓早抓小等进行调查研究，分析典型案例，找出问题、堵塞漏洞，推动反腐败工作更加深入地开展。六要按照纪律检查体制改革的工作部署，就落实纪检监察机关机构改革、纪委“双重领导”体制改革、纪检监察派驻工作改革、纪检监察干部队伍建设等开展调查研究，不能坐等上面的精神，要主动探索怎么有利于开展工作，推动“三转”真正落到实处，不断提升纪检监察机关履职能力。

　　（二）坚持问题导向开展调查研究。当前，党风廉政建设和反腐败斗工作面临着许多新情况、新问题，市纪检监察学会要突出问题导向，不断探索新的治理方法的理论依据，多出具有权威性、富有影响力的理论成果。一要深入研究重点领域和关键环节预防腐败问题。从信访举报、监督检查、巡视工作和查办案件中发现的问题看，工程建设、民生、执法、司法等领域的腐败现象依然易发多发，群众对土地整理、土地出让中的违纪违法，国有企业中的利益输送，水利项目建设中的行贿受贿等问题反映强烈，行政审批、项目招投标、政府采购、资金拨付等关键环节监管还存在不少漏洞。对于这些问题，市纪检监察学会要加强调查研究，认识总结工作中好的做法，查摆存在问题的根源，完善治理对策，为加强监管出谋献策。二要深入研究治理“为官不为”问题。在新常态下，一些干部消极对待纪律规定，慢作为、不作为，有的干部以前收了好处才办事，现在不收好处也不办事；有的领导干部为了不出事，宁愿少干事；一些非领导职务干部纪律散漫，上班不见人，长期不干事。对这些问题，我们要结合“三严三实”专题教育、“勇于担当、坚守廉洁”作风建设年活动，深入调查研究，为治理“为官不为”提出常态化措施。三要深入研究民生资金监管问题。这几年，我市民生领域违纪违法案件居高不下，涉及粮食直补、畜牧养殖补贴、农机购置补贴、征地拆迁补偿、扶贫开发、危房改造、教育、卫生等多个方面，群众意见很大。我们要从执纪为民的高度，就加强民生资金监管问题开展调查研究，完善这方面的监督制度，推动各项惠民政策、惠民资金真正落实到位。四要深入研究基层干部管理问题。现在，一些基层单位在落实“两个责任”、执行纪律规定、监督管理干部等方面，还存在不愿抓、不敢抓、不会抓等现象，一些基层干部作风不实，被动地执行纪律，违纪违法行为时有发生。我们要加强对基层党风廉政建设的研究，深入倾听群众呼声，着力解决群众反映强烈的突出问题，推动从严治党落实到基层，不能让压力和责任逐级递减。对于以上这些问题，我们都要高度关注，从不同角度、不同侧面去了解情况、发现问题、查找原因，提出对策及建议，促进问题的解决。

　　（三）提高调查研究的针对性和实用性。调查研究工作只有与反腐倡廉实践相结合，抓住前瞻性的战略问题进行思路性研究、抓住事关全局的重大问题进行导向性研究、抓住社会关注的热点难点问题进行对策性研究，并注重成果转化，有效提升实践水平，才能更好地服务反腐倡廉工作。一要提高工作主动性。一些纪检监察干部对擅长的工作抓得主动一些，对不擅长的就不太愿抓，或者等领导部署了才去做，在调查研究工作方面也存在这种现象。还有一些工作虽然做了，但是不擅长总结经验，没有把一些有效的做法形成长效机制。市纪检监察学会要主动适应反腐败斗争形势任务的需要，适应领导决策、推动工作的需要，积极深入调查研究，既要注重发现问题、研究措施，又要注重总结成绩、推广经验，在发挥参谋作用上主动作为，在提升纪检监察工作水平上有所作为。二要增强创新意识。我们有些纪检监察干部抓一般工作比较得心应手，但是抓创新性的工作思路不宽、办法不多。没有创新就没有思路，工作就没有内涵。只有研究了，熟悉情况了，工作才能有创新。当前，中央对党风廉政建设和反腐败工作提出了许多新论断、新要求，调查研究工作要坚持与时俱进，创新理论研究方式，善于敏锐地捕捉课题，大胆地提出解决问题的办法，把创新贯穿于调查研究工作全过程，把党风廉政建设新鲜经验转化为理论成果、制度成果和实践成果。三要注重调研成果。以前开展的一些调研活动，有的走马观花、浮在表面，调研文章东抄西凑，仅仅是为了完成任务；有的调研文章华而不实，提出的对策放之四海皆准，没有多少参考作用；有的把调研成果束之高阁，当成摆设，没有真正运用到纪检监察工作当中。这些都不是我们真正需要的调查研究，今后必须改变这种做法和作风。要更加注重深入基层、深入实际开展调查研究，既要在推进反腐倡廉各项任务的落实上加强研究，提出具有较强针对性和可操作性的对策建议，又要见微知著，对可能出现的问题加强研究，预防在先，关口前移，增强预见性和前瞻性，努力提高成果的实用价值。要以调查研究的实际成果，为领导决策提供参谋咨询和决策依据，为深入开展反腐倡廉工作，加强和改进纪检监察工作，发挥智力支持和促进作用。

　　（来宾市委常委、市纪委书记吕洪安在来宾市纪检监察学会成立暨第一次会员代表大会上的讲话摘录）

编辑：何森