又到岁末年初，年终奖再度引发网友热烈讨论。国内公务员的年终奖公众不得而知，而国外公务员的年终奖却大大方方“晒”到公众面前。
　　瑞士：与能力和业绩挂钩。瑞士是个小国，但瑞士的富足天下驰名，历来稳居世界的前三名。瑞士公务员分为38级，最低为1级，每年的基本工资为54000多瑞郎(1瑞郎约合6.15元人民币)；最高为38级，年收入约32万瑞郎。部长的级别为35级，年入约23万瑞郎；司局长的级别为32级，年入约19万瑞郎；处长为29级，年入约16万瑞郎；科长为26级，年入约14万瑞郎；女秘书一律享受14级待遇，年入83000多瑞郎。公务员除享受年底双薪外，年终奖金主要由个人全年的工作能力与业绩评定等级决定，如果不好好干，奖金是“看得见摸不着”，干好了才“摸得着”。任职第一年的收入大约为基本工资的94%，第二年根据能力与业绩，工资上浮2%至6%。
　　英国：拉开档次公开明细。英国政府对公务员十分慷慨。英国公务员的年终奖与绩效挂钩，人与人之间拉开档次且明细全部公开。在依法申报中必须说明工资、奖金、津贴、福利和免费旅游等好处以及各种收入所得。部分高级公务员年终奖高达5万英镑（约合人民币55万元），国防部的奖金总额更达到4700万英镑。因此，在英国公务员的年终奖数量悬殊较大，是很正常的现象。然而，近年来，英国公务员居高不下的年终奖引发争议不断。英国纳税人联盟主管曾直言不讳地说：“公务员或任何公共部门的职工今年都不应该得到任何奖金。”而普通民众更是觉得，其他阶层大面积减薪就是为了养活政府部门的一些“寄生虫”，那些奖金更应该花在医疗保险和教育上。因此，英国首相卡梅伦自上台后，开始大力打压公务员的“疯狂”分红，大幅削减公务员奖金。他这样做的目的与其说是减少不断膨胀的赤字，还不如说是顺应民意，缩小国民收入差距，减缓国内矛盾。
　　法国：劳资协定制。在法国，公务员的阵容很庞大，医院、邮局、教育、政府机关、煤气、电力、铁路运输系统的工作人员都属此列。国家并没有规定必须给公务员发年终奖金，但有关法令指出，如果劳资协定中有年终奖金的内容，那么工作时间符合规定的人，人人有份。绝大部分公务员的年终奖金相当于年工资总额的8%（略少于一个月工资）。同时，国营铁路公司的职员总数占法国总就业人数的十分之一，工会力量强大，每年都要数次提出提高工资或奖金的要求，双方谈判失败就号召罢工，结果往往是公司让步。所以铁路部门员工的奖金年年看涨。此外，领取最低“社会融入津贴”（政府给低收入者的一种补助金）的人，每年年底也可得到一笔过节费，数额从150欧元至500欧元不等。
　　日本：一年发两次奖金。在日本，公务员和普通企业职员一样，每年可以领到两次奖金：6月底的“勤劳补贴”和12月初的年终奖。据统计，日本普通行政职务的国家公务员每年能得到平均约68.3万日元（约合人民币4.8万元）的年终奖金,而地方公务员略少,平均约62.5万日元（约合人民币4.6万元），大概相当于4—6个月的工资。在日本的公务员系统内，随着职位的不同，年终奖的差距很大。从普通职员官升一级，就可以多拿60%。而相当于“处长”一级的干部所能拿到的年终奖大概是普通职员的2.5倍左右。然而，近年来，受金融危机影响，日本国内的经济状况一直萎靡不振。日本政府多次下调了公务员的年终奖额度。但也有舆论指出，虽然公务员待遇近年来一直在缩水，但从年终奖的数量来看，还是可以和一些大型企业相媲美的。但是，2014年12月，日本国家公务员冬季奖金即年终奖发放，除管理职位以外，一般行政职位的平均奖金额约为69.16万日元(约合人民币3.58万元)，这一数字较2013年增加了约12万日元。
　　美国：几乎不发年终奖。美国的相关法律明确规定，公务员工资必须低于私营企业，涨工资时私营企业在先，公务员在后，公务员涨工资的幅度小于私营企业。公务员的津贴和奖金都在法律规定的范围内，和私营企业工资一样。同时美国法律规定，在职政府官员每年5月15日以前必须完成去年的财产申报。因此，在公务员年终奖上，美国走的仍是“寒碜路线”。美国人事管理局就公务员的薪酬和奖励制定了一系列规则。政府部门的新员工可能会获得某些特殊的奖金，如招聘奖金或搬迁奖金,约为基本工资的25%。普通公务员除了得到有上限的薪水外，几乎没有任何性质的补贴和隐性收入，没有绩效奖金，没有股票分红。他们的薪水在扣除联邦税、州税、保险等之后，一般只剩下2/3—1/2了。
　　新加坡：与经济增长率联动。在新加坡，公务员的收入一直是全球顶尖且羡煞众人，同时一年可以拿到两次奖金，他们认为这样可以杜绝贪污，并吸引人才。但 2012 年议会同意调降总理年薪幅度达 36%，仍有 170 万美元，相当台币5,247 万元，新任部长的年薪从120 万美元降到84.5 万美元。即便减薪，新加坡的部长以上薪资收入仍远多于欧美日先进国家。新加坡公务员仍然保留了领取13个月工资的惯例，但是公务员年薪奖多寡取决于新加坡的经济表现，即公务员的年终奖和经济增长率联动。而根据新加坡最新公布的 2014年公务员年终奖金显示，由于全球经济增长的放缓正在影响新加坡的经济成长，导致新加坡经济降温，公务员的奖金也随之下降。公务员的年终奖金相当于其0.8个月的薪水，而全年的奖金相当于其2.3个月的薪水。而与2013年相比，呈下降局势。2013年的年终奖和全年奖金分别相当于其1.1个月薪水和2.5个月薪水。2009 年因为金融海啸冲击期间取消奖金发放。
　　从以上国家的公务员年终奖发放模式可以看出，国外的态度公开坦诚，直面民众质疑，公务员年终奖非常透明。一方面是由于这些国家的法律规定，民众享有知情权，公务员的工资必须透明，他们的财产必须进行公示，任何人可以查阅任何公务员的财产。同时，西方一些国家实行利益回避制度，绝不允许自己给自己定工资标准。在美国，公务员如果要提出涨工资，必须报国会批准，即便国会同意，提出申请的公务员在任时并没有加薪的机会，要从下一任开始。另外，外国的各级政府都有政府开支网站，每分钱花到哪里去，人民都可以查，可以质问，这是他们的权利。
　　对中国的公务员年终奖而言，却总是让人雾里看花。根据《公务员法》规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。但只是笼统模糊的原则性规定，并没有具体的标准和幅度，完全根据各个单位的财力决定。如此之下，对于某些单位而言，就有可能钻法律空子，在发放年终奖时，存在“自由裁量权”，采取就高不就低的方式。尽管十八大以来，中央下放一系列禁令，然而，全国各地公务员年终奖混乱和偷发情况还时有发生。强权部门公务员的年终奖可能比全年工资收入还高，而贫困地区和清水衙门公务员的年终奖可能真像网络流传的段子那样“发个锤子”。
　　因此，有必要借鉴一下国外公务员年终奖的发放方法，对我国公务员年终奖进行规范和完善，在发放年终奖的程序和环节上，做到清晰透明，以制度笼子为平台，真正让年终奖成为一本“明白账”，不仅可以平息公众疑虑和不满，而且让不同部门的公务员真正享受公平的年终奖待遇，对于遏制腐败也有一定促进作用。（王柯武）

编辑：林小英