2014年1—4月，上林县纪委监察局4个派出纪工委监察分局联合巡查明亮镇2010—2013年农村危房改造补助资金管理使用情况，发现该镇原党委书记谭城汉，原镇长蓝黄盛，规建站原站长周国英，镇政府干部黄雄清，溯浪村原村支书、村委主任李茂旺，罗勘村原村支书、村委主任李志斌，万古村原村支书、村委主任张炳芬，万古村原村副支书、村委副主任覃恩波等8名党员干部存在违法违纪问题。6月16日，上林县纪委监察局对谭城汉等8人进行立案查处，将涉嫌违法犯罪的谭城汉、蓝黄盛、周国英、黄雄清、李茂旺和李志斌6人移送司法机关依法追究刑事责任。经查，谭城汉等8人在领导或组织该镇实施2010—2013年农村危房改造工作中，失职渎职、制造虚假申报材料，致使该镇89户不符合危改条件的农户骗取补助资金达150多万元。此外，谭诚汉等8人还利用职务之便，非法敛财达100多万元。最近，谭城汉、蓝黄盛被开除党籍、开除公职处分，李茂旺、李志斌、张炳芬被开除党籍处分，覃恩波被党内警告处分，周国英被行政开除处分，黄雄清被行政降职处分。
本案“一把手”利用职务之便大肆敛财的坑农损农问题比较典型，暴露出权力监督失严、涉农资金监管乏力等问题比较突出，全面地剖析这些问题发生的原因或根源，有利于我们坚定办案工作方向、重点，有利于我们提高执纪监督问责工作实效。

　　一、案件特点

　　（一）从违纪主体来看，涉案人员众多，“一把手”问题突出，影响十分恶劣。本案涉案人员多达8人，其中镇、村两级党政“一把手”共6人，是上林县近年来查处的涉案人员众多，党政“一把手”问题突出的一起典型案件。乡镇党委书记、乡镇长，村支书（主任）作为乡、村一级的“一把手”，对专项资金如何管理、如何分配、如何处置起到举足轻重的作用，因而使其最容易成为以权谋私的主体。谭城汉、蓝黄盛作为明亮镇党政“一把手”、镇危改领导小组组长，失职渎职、忽疏监管，纵容规建站站长、村“两委”“一把手”弄虚作假，大肆敛财，不仅带坏了队伍，玷污了党和政府形象，而且败坏了社会风气。县纪委对谭诚汉、蓝黄盛两人违纪违法问题立案调查后，在全县广大党员干部中引起了强烈震动，在社会上产生了较大影响。之后还查出贪污公款、收受贿赂、非法买卖土地等问题，引起市委主要领导的极大关注。4月10日上午，办案组对罗勘村支书李志斌、溯浪村支书李茂旺和镇规建站原站长周国英进行立案调查。次日中午，罗勘村不少村民自发购买鞭炮燃放，奔走相告，无不拍手称快。
　　（二）从作案形式看，窝案、顶风作案特点比较明显。本案并非是一起孤立的案件。在查办本案件过程中，先是查处了罗勘村支书李志斌、溯浪村支书李茂旺和镇规建站站长周国英三人的违纪违法案件。通过查处过程中发现的新线索，又查处了镇干部黄雄清、村干部张炳芬等人的违纪违法案件，最后查处了谭诚汉、蓝黄盛的违纪违法案件。这些案件相互之间关联性强，只要突破一个案件，就发现新的案件线索，“拔出萝卜带出泥”的窝案、窜案特点比较明显。此外，2012年，上林县严肃查处了白圩镇农村危房改造系列案件，11名涉案镇、村（社区）党员干部被党纪、政纪处分，甚至镇规建站站长及3名村（社区）干部被判了有期行徒刑。县纪委、检察院在全县范围内，进一步加大剖析警示教育力度，点名道姓通报曝光。县委发出通知，要求做到严明纪律，令行禁止。可是，谭诚汉等人没有从中汲取教训，没有自查自纠，依然我行我素，大肆敛财，是典型的顶风违纪行为。
　　（三）从发案领域看，具有民生领域易发多发的典型案件特征。实施农村危房改造，帮助广大农村困难群众解决最基本的住房安全问题，切实改善贫困山区生活条件和人居环境，是各级党委、政府落实“扩内需、促发展、保民生”的一项重大举措，是保障和改善民生的一项惠民工程，这使本案件具备了民生领域职务违纪违法案件的主要特点。如本案发案的关键环节，主要集中在当前民生领域易发多发腐败问题的领导干部滥用职权、利用职务之便，盯住专项资金“捞”钱、虚报冒领造假“骗”钱、统揽工程项目“收”钱，违反财经纪律“花”钱等环节上，毫不避讳、明目张胆地提出要收取“好处费”或“辛苦费”，而且在此过程中，基本上是一对一成交，没有留下任何人证物证，对象户又都领到了补助资金，担心讲出来后受到打击报复，有的外出务工，有的有意躲避不配合调查，给调查取证带来很大困难。这样，危房改造项目便成了民生领域的“重灾区”，危改专项资金便成了“唐僧肉”，是一起典型的与民争利违纪违法案件。
　　（四）从违纪心理看，涉案人员明知故犯、心存侥幸，负罪感与侥幸心理相互交织。据涉案人员坦言，在实施违纪违法行为过程中，各人都曾经展现出十分矛盾的心理状态，谁都知道这是“高压线”，但是这钱要得也太容易了，还是经不起诱惑，钱拿到手后，又老觉得迟早会出事，就不断地自我安慰，终日处于郁闷、矛盾之中。最具典型的是谭诚汉、蓝黄盛两人，一方面，随着办案组对李志斌等人的深入调查，谭、黄两人已意识到自己的违纪违法行为可能暴露，于是四处打听，想方设法掌握办案组的调查对象、调查内容，四处“打点”相关人员，研究对策，以防被查；另一方面，谭、黄两人错误地判断了形势，一厢情愿的认为“会没事的，只是象征性地查一些村干部，不会查到县管干部尤其是乡镇书记、镇长”，就算被查，也打算“能赖则赖”或“拒不承认”。正是由于在纪律、法律面前心存侥幸，在2014年春节前的一次会议上，县委主要领导对收礼送礼行为发出“从严从重查处”的警告后不久，谭、黄两人仍肆无忌惮地收受现金，仍以送礼名义违规支取现金占为己有。接受调查后，谭、黄两人后悔不已，放声痛哭，声称十分愧对组织和亲人，负罪感、羞耻感特别强烈。

　　二、案发主要原因

　　本案暴露出当前农村基层反腐倡廉建设的诸多难点问题。案件的发生，既有涉案人员放松世界观、价值观改造，理想信念动摇等主观因素，也有权力缺乏监督、监管不力等客观因素。
　　（一）人生观、价值观发生扭曲，逐步沦为贪欲的俘虏。办案组进村入户核查情况时，不少群众都对办案人员说，谭诚汉等人当初都是很优秀的，规规矩矩、工作扎实，经常出入各村各户与群众共商脱贫致富之策，但是他们走上领导岗位后不到两年，这种情况就少见了。面对物质利益的诱惑和思想多元化的冲击，谭诚汉等人逐渐放松了警惕，不重视甚至忽视了对政治理论的学习，放松了对世界观、价值观的改造，从政理念出现严重偏差，开始与能给他们带来好处的、对他们“言听计从”、“溜须拍马”的镇干部、村干部称兄道弟，思想防线逐步崩溃，“干事创业的热情”被“追求物质享受的低级趣味”所代替，将党纪国法、规章制度完全抛于脑后，利用手中的权力，瞄上农村危改惠农资金，盯上扶贫建设工程项目，大肆牟取个人私利。
　　（二）心态失衡，迷信法不责众，助长了违纪违法行为。谭诚汉、蓝黄盛对自己的经历、能力以及群众基础盲目自信，自以认为自己在明亮镇工作时间比较长，为明亮镇的经济社会发展付出巨大辛劳，自己拿点用点，是理所当然，就算自己有一些违纪违法行为，群众也不会责怪，组织也是凉解、不会查处的。认为逢年过节大家都送礼，都违反了八项规定精神，谁也没被处理，法不责众是硬道理，因而放纵自己，自我感觉良好，导致了两人在案发前还以送礼为名向财务人员提取现金占为己有。近几年全镇扶贫村道建设项目共6条，谭、黄各自负责3条，你要你的，我收我的，大肆敛钱，“有权不用过期无效”的扭曲心态暴露无遗。李志斌等村干部则是被“崇拜金钱、权力至上”思想所主宰，认为自己工资很低，工作任务繁重，对象户给好处费表示意思是应该的，甚至是自己符合危改条件的堂兄也未放过，“好处费”照收不误。正是怀着这样的失衡心态，抱着法不责众的想法，各人的法纪意识越来越淡薄，在不知不觉中突破了防线，触碰“红线”，摊上大事是迟早的事情！
　　（三）制度流于形式，权力失去有效监督。当前，有关对人、权、财、事的监管制度比较完善、健全，这些制度本身没有问题，如每年的《农村危房改造工程试点实施方案》，都明确规定如何申报审批，资金如何管理使用，都规定各职能部门要各负其责，严格程序，规范管理，阳光操作，杜绝违法乱纪行为发生。又如《“三重一大”监督实施办法》对规范县直部门重大决策、干部任免、项目安排、大额度资金使用等工作作出具体规定，《财政资金监督管理暂行办法》规定“谁审批谁监管”，《政府投资项目竣工验收管理办法》对专项资金预算、申请、拨付、管理、使用以及竣工验收等各个环节作出明确规定等等，应该说，这些规章制度是没有漏洞、缺陷或存在盲点的。可是，在具体工作中，都被人为地挂到墙上，为了自己的私利，谁都不愿意去落实执行，使所制定的规章制度形同虚设，成为一纸空文，权力因此失去有效约束，而权力一旦失去制约，就难免滋生腐败。每年危改对象的确定，谭诚汉、李志斌等镇、村主要领导都没有按规定进行集中讨论、民主决策，而是明知故犯、规避监督、暗箱操作，为了个人的私利，导演了家有楼房大卡车的富裕农户、在职公职人员家属、已出嫁女已过世五保户等明显不符合危改条件的家庭，照样拿到危改补贴的“恶作剧”。
　　（四）监管失之于宽、失之于软，败坏了党风政风。谭诚汉等人之所以胆敢藐视纪律、挑衅法律，原因之一就是对党员干部特别是党员领导干部监管过于宽松、疲软。就谭诚汉、蓝黄盛两个县管干部而言，暴露出“上级监管不力，同级不能监管，下级监管不了”的问题。据不少群众、干部反映，谭、蓝在主政明亮镇期间，不顾党的民主集中制原则，搞个人“一言堂”，力推“我的地盘我做主”，在重大决策、重大项目建设、重要人事任免等方面大权独揽，全凭个人意愿拍板，漠视、回避群众反映强烈的如生活富裕家庭、在职公职人员家属、以已过世五保户名义等申报危改补助的问题，从不接受财务人员的善意提醒，俩人的年度考核，年年是优秀，年年没发现问题。就周国英等多名镇干部、村干部而言，由于谭、蓝的“示范”作用，纷纷效仿，在镇领导的“关照”下，群众敢怒不敢言，出现了“不能监督、不敢监督、不想监督”现象。早在村“两委”换届之初，不少群众就极力反对有“瑕疵”的李志斌等人进入村“两委”领导班子，罗勘村的“烧炮事件”，从另一方面反映出我们对村“两委”干部选拔考核时，没有广泛听取群众意见，没有综合考量“德、能、勤、绩、廉”，反映出我们基层组织建设存在对领导干部考查不全、监督不严、管理松散等问题。

　　三、教训与反思

　　本案的背后，有很多教训值得我们每一位党员干部特别是领导干部认真反思。
　　反思一：增强责任，牢记宗旨。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，说的是为政者必须身正行直，办事公道。党员干部特别是党员领导干部，要做到身正行直，就必须不断增强政治学习的紧迫感和责任感，加强思想改造，树立牢固正确的人生观、价值观、世界观、权力观，坚定立党为公、执政为民的信念，时刻牢记全心全意为人民服务宗旨；必须时刻清醒地认识到权力是人民赋予的，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系；时刻清醒地认识到身上担负的重任，深刻领会党中央加强反腐倡廉建设的深谋远虑，全面增强对拒腐防变的认识，提高自身的免疫力；时刻做到自重、自律、自警，常怀律己之心，常修为政之德，始终保持共产党人的浩然正气。
　　反思二：洁身自好，讲党性讲原则。本案的一大教训，就是谭诚汉等人自以为是，无组织无纪律，特别是走上领导岗位后，权钱集于一身后，更是凌驾于党纪国法之上，以个人代替组织，以私欲代替党性原则，在金钱诱惑面前，私欲膨胀，侥幸心理严重，不给好处不办事，给了好处乱办事。镇党委书记谭诚汉、镇长蓝黄盛、罗勘村支书李志斌等人在谈话笔录中都多次讲到，近几年，国家各种支农惠农资金给农村经济带来了活力和动力，书记、镇长以及村支书手中的权力也随之扩大，负责管理的资金日益增多，他们既是惠农资金的具体运作者，又是主要管理者，给谁拒谁、给多给少，基本上是由他们最后拍板裁量。这时候，想到自己工作那么辛苦、工作压力那么大、自己的工资待遇这么低，成千上万的资金从自己手中拨出去，自己却“连一根烟都没得抽”，禁不住萌生邪念，置党性原则于不顾，铤而走险，最后酿成了终生遗憾。
　　反思三：相信组织，心怀感恩。谭诚汉等人经常把组织挂在嘴边，而思想上却与组织若即若离，行为做事不愿接受组织监督管理，形同“局外人”，造成组织观念淡薄，进而对组织信任程度降低，甚至拒绝组织的教育和帮助。他们在享受进步、成功、荣誉带来喜悦的同时，却忘记了组织的关爱、教育和培养，淡化了对组织的感恩之心和依靠之情。久而久之，养成了我行我素、圈“小圈子”、贪图享受等江湖习气，进而不断蜕变，走上了违纪违法的道路。以至于被组织查处后，仍执迷不悟，妄图通过抵赖、找关系等江湖手段对抗组织调查，逃避惩罚。殊不知，任何一个党员干部，离开了组织的培养、教育、管理和监督，即使职务再高、能力再强、成效再大，也难有什么大的作为。
　　反思四：恪尽职守，不越雷池。从本案所反映出来的问题说明，仍有不少党员领导干部不能正确对待手中的权力，利用职权、职务上的便利及行业的优势谋取不正当利益，最终走向腐败。因此，党员领导干部必须时刻提醒和告诫自己，要恪尽职守，身在基层了解基层，深入群众关心帮助群众。要从根本上解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，真正把“群众高兴不高兴、群众答应不答应、群众支持不支持、群众满意不满意”作为工作的出发点和落脚点，坚决不越雷池迈第一步，敬畏纪律、法律，认真践行“三严三实”。在本职工作岗位上，就是要把心思用在工作上，用在干事创业上，用在为人民群众谋利益上，对待权力要有如履薄冰的危机感，切实养成严于律己、公道正派、洁身自好、清廉自律的良好作风，坚决抵制各种“潜规则”，在自己面前真正筑起一道拒腐防变的铁篱笆，否则就有可能“一失足成千古恨”。

　　四、整改建议

　　本案影响恶劣，教训深刻。当前，我们要按照南宁市委、市纪委的统一部署，集中力量，强力推进领导干部“廉洁示范工程”，以零容忍的态度，专项整治损害群众利益等腐败问题，坚决狠刹各种歪风邪气，不断推进惩治和预防腐败体系建设。
　　（一）加强教育，规范管理。本案反映出当前我县各级领导干部特别是村“两委”干部文化程度不高，综合素质相对较低，法制观念淡薄等具体问题，再加上他们长期在农村工作，对政治理论学习不重视，缺乏严格的党内生活锻炼，容易产生宗旨意识、组织观念和法纪意识淡薄，工作方式方法简单、工作作风粗暴等突出问题，必须切实加强对他们的教育和管理：
　　一要严把基层领导干部选拔任用关，严格按照德才兼备，以德为先的标准选人用人，广泛征求党员干部、人民群众的意见，将党性观念强、组织纪律严、群众满意度高的人，选拔任用到领导岗位特别是党政主要领导岗位。
　　二要有针对性地加强理论学习和教育培训，坚持把政治理论学习和党性党风党纪教育放在首位，促使干部提高马克思主义理论素养和政治素质，坚定执行党和国家的各项路线、方针、政策，提高政治敏锐性和政治鉴别能力，提高对反腐倡廉建设的认识，正确对待政绩观、权力观和利益观等问题。
　　三要结合当前党的群众路线教育实践活动，开展典型案例剖析警示教育活动，通过查办案件，加强警示教育，强化监督制约，推进建章立制，充分发挥反面教材的警示教育和查办案件的治本功能。及时发布或通报案件查处信息，对顶风违纪的要严肃处理并点名道姓通报曝光。
　　四要开展干部作风专项整治活动。重点整治机关“门难进、脸难看、事难办”衙门作风，重点纠正违法行政、乱收费、“吃拿卡要”等不依法履职的问题。加大问责问效工作力度，严整“庸、懒、散”，进一步激发干部干事创业活力。切实解决政策法规不公开、办理程序不公开、收费标准不公开、监督渠道不公开等被动服务群众的问题。定期或不定期检查乡镇干部住夜、在岗、值班等情况，坚决纠正乡镇干部“走读”现象，严肃惩戒领导干部失诚失信行为。
　　（二）健全制度，强化监督。本案再次警示我们，党政“一把手”是监督的重点、难点和薄弱环节。研制和完善相关法规制度，强化对党政“一把手”权力的监督制约，是减少和防止党政“一把手”违纪违法问题发生的必要措施。要重点研究重点行业和关键部门“一把手” 违纪违法案件的特点和规律，制定和完善相应措施，对不同性质的权力进行适当分解，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，达到各项法规制度行得通、做得到、有实效的良好效果。
　　一是建立健全制度执行问责机制、保障制度执行的程序性规定以及违反制度的惩戒性规定，加强对制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围，提高制度的执行力，解决在服务群众“最后一公里”上，还存在着死角，还是“慢半拍”等问题。
　　二是严格执行党内监督条例。坚持和完善民主集中制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。切实做好巡视工作，强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。
　　三是充分发挥各监督机构的职能作用。完善派出机构监督执纪工作机制，实现党内监督全覆盖，把党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督、新闻舆论监督紧密结合起来，形成监督合力，提高监督实效。
　　（三）集中力量，专项整治。加大对重点岗位和关键环节腐败案件的查处力度，是推动反腐倡廉建设的必然要求：
　　一是在全县范围内深挖严查，专项整治各种侵害群众利益行为，狠刹“吃拿卡要”各种歪风邪气，通过查办案件加强对重点岗位和关键环节权力运行的监督，切实解决惠民政策落实“最后一公里”问题、“权力末梢”腐败问题，营造为民务实清廉新风正气。
　　二是开展涉农项目资金专项巡查活动，重点整治扶贫、农业、林业、水利、民政等涉农部门在落实各项惠农政策中，以权谋私、虚报冒领、截留私分专项资金以及“吃拿卡要”等损害群众利益行为，严防政策落实走形变样。
　　三是全面清理涉农项目资金信访积案，严肃查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”，坚决纠正在执法执纪中失职渎职、损害群众利益等行为。
　　四是通过查办案件强化组织人事工作纪律。在惩治腐败分子的同时，促进案发单位认真贯彻民主集中制，加强对干部选拔任用全过程的监督，落实党员干部的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员和代表民主权利，提高选人用人公信度。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题，并严肃查处违纪违规用人背后的腐败问题，匡正选人用人风气。

编辑：林小英