党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专门用一个部分来部署“强化权力运行制约和监督体系”，体现了把权力关进制度笼子里的要求，体现了我党坚持的所有权力都必须受到制约和监督的原则，已经成为中国特色政治发展道路的重要组成部分。派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”的改革举措，正是所有权力都必须受到制约和监督的体现。这次全会，特别强调制度建设，反腐倡廉的一个部署，就是用制度来防腐败。2013年10月16日，中央纪委书记王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上指出，要把坚决惩治腐败、遏制蔓延势头作为工作目标，要使领导干部不想腐不能腐不敢腐，其中，只有强化制度建设和监督管理，才能使领导干部“不能腐”。

　　为全面了解掌握各乡镇、区级各部门领导班子和领导干部勤政廉政情况，进一步加强监督，实现监督关口前移，变被动监督为主动监督，增强全区党风廉政建设和反腐倡廉建设的针对性和有效性，2013年下半年以来，覃塘区积极探索，创新监督工作方式方法，全面推行党风廉政巡查工作制度。

　　覃塘区主动改进和创新党风廉政建设巡视工作，紧紧依靠党内有关法规精神，进一步推进党风廉政建设责任制和惩防体系构建各项任务的有效落实。巡查工作由区委、区政府统一领导，区纪委（监察局）统筹安排，区纪委（监察局）派出巡查组具体实施巡查工作。

　　2013年，该区相继出台了《覃塘区党风廉政建设巡查工作实施意见（试行）》、《覃塘区关于开展党风廉政建设巡查工作实施方案》等文件，全面部署党风廉政建设巡查工作。从2013年10月下旬至11月中旬，区纪委监察局组织人员组成四个巡查组，对10个乡镇党委、人大、政府领导班子及其成员和49个区直部门领导班子及其成员开展了党风廉政建设巡查活动。根据“实事求是、客观公正、发扬民主、依靠群众、依法依纪”的原则，巡查活动按照相关程序逐步推进：印发巡查通知——发布巡查公告——召开巡查会议——问卷测评——查阅资料——座谈走访——受理投诉。各巡查组通过采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、察看现场、民主测评等多种形式，重点围绕执行政治纪律情况、领导班子建设情况、财经制度、干部作风建设、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律以及维护人民群众合法权益等方面，全面考察了各乡镇各部门落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定等情况。巡查组通过客观全面地了解真实情况，及时发现苗头性、倾向性的问题，并对巡查单位提出有针对性的意见和建议。对于一些领导干部廉洁自律方面存在的问题，巡查组会及时指出，促其整改，防微杜渐，实现事前监督，关口前移。在巡查中发现党员群众反映强烈、久拖未决的问题，将追究涉事单位主要领导的责任；在巡查过程中发现违纪违法现象严肃查处；巡查结果将记录在案，作为考核评价、考察任用、奖励惩处干部和对干部进行调整、免职等组织处理的依据之一。

　　集中巡查与日常巡查相结合，实行多方位、多时段、多层次的党风廉政建设巡查工作制度，促进全区党政机关自觉接受监督，是覃塘区“权力都必须受到制约和监督”的具体体现。日常巡查当中，通过季度检查、派员列席区直部门“三重一大”会议、暗访部门执行工作纪律、服务效能情况等日常巡查活动，对区直部门党风廉政建设日常工作开展经常性的督查。

　　覃塘区纪委主动将监管关口前移、下移，变被动监督为主动监督， “早”字当头——早发现、早制止，同时强化源头治理，在实践当中积极探索，及时调整工作思路和方法，成效初步显现。10月份的集中巡查活动，涉及全区49个区直单位、10个乡镇，共召开巡查工作汇报会59次，听取汇报59次；与班子成员、中层干部、职工、村干部、财务人员等进行个别谈话共1018人次；发放民主测评表1255份，走访群众330户，共有1350人次接受问卷调查；调阅巡查单位会议记录、财务凭证、制度汇编、考勤登记表、派车登记表、办文情况等各种档案资料。该区还公开巡查工作受理电话、意见箱和电子邮箱，认真受理来电来信来访。此次巡查，发现违纪违法案件线索7件，收到信访举报9件，纠正和处理各类问题20多个，及早、有效堵住巡查单位有关工作出现的漏洞或存在的问题。此外，通过日常巡查，一些问题及时得到纠正和整改。2013年以来，该区共抽查暗访部门19个，发出督查整改通知6份，纠正和责成整改问题30多个；派员列席区直部门“三重一大”会议38次，提出合理建议8条。

　　覃塘区通过积极推行党风廉政巡查工作制度，有力促进了领导干部的廉洁自律和干部作风的好转，促进了经济社会的稳步健康发展。

　　一是对基层党风廉政建设基本情况有了总体的准确把握。巡查中，通过设立举报箱、公布监督举报电话、进村入户调查等方式，听民声、观民情、察民意，听取群众意见，反映群众呼声，坚持群众路线，促进了同广大人民群众的密切联系，实现了对党的路线方针政策贯彻执行情况、农村基层党风廉政建设基本情况真实、客观、全面的了解，为区党委政府决策部署提供可靠有力依据。

　　二是促进了党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。巡查比较全面地发现和掌握了农村基层在执行党风廉政建设责任制、加强干部队伍作风建设、廉洁自律以及落实惠农强农等方面存在的普遍性、倾向性问题，通过跟踪督查整改，增强了领导干部“一岗双责”意识，有力地推动了干部队伍作风好转和损害群众合法权益突出问题的解决。

　　三是推动了惩治和预防腐败体系的建立和完善。坚持从容易产生腐败的领域、部位、环节入手，重点监督检查领导班子及其成员履行责任、行使权力情况，深入分析权力运行中存在的缺陷和漏洞，督促相关部门建立完善了资金管理、项目招投标、预算评审、工程变更管理等制度，促进了惩防体系建设向纵深推进。

　　四是促进了综合管理办监督协调作用的有效发挥。新成立不久的区纪委监察局区直属机关综合管理办职能职责得到有效发挥，其行使监督检查权的独立性和权威性大为增强，履职能力和震慑效应大大提高，特别是面对重大问题敢于碰硬较真、敢抓敢管、一抓到底。

　　五是推动了“三重一大”民主决策和报告制度的落实。对部分未严格执行“三重一大”民主决策和报告制度的单位，区纪委专门下发通知，重申制度规定，统一制定报告表格，实行“一季度一报告”，要求各单位在召开“三重一大”有关事项会议之前，必须向纪委监察局区直属机关综合管理办通报会议内容并邀请参会列席，同时报告执行情况。

　　覃塘区在推行党风廉政建设巡查工作制度的实践探索当中，积累了一些经验，也引发了我们继续完善巡查制度，深化党风廉政建设的一些思考。

　　（一）建立巡查工作人力资源库，确保廉政巡查业务精干。 进一步切实加强对巡查工作的领导，根据工作需要，建立巡查工作人力资源库，由区纪检监察机关和各乡镇、各部门单位纪检监察干部中挑选党性好、作风正、能力强的干部组成，适时协调组织、人事、财政、审计、公检法人员参与，增强巡查工作的技术性，实行动态管理，统一调配，同时做好巡查组成员培训、事前调查研究，确保巡查工作业务精干。

　　（二）营造社会氛围，确保廉政巡查顺利开展。 巡查前，巡查组将巡查工作安排书面通知被巡查乡镇、部门，说明巡查时间、内容和要求以及需要配合的事项，并公布巡查组联系方式等有关情况，让辖区内的党员、干部、群众都能知晓。坚持走群众路线，深入村屯（社区）了解社情民意，消除群众顾忌，鼓励群众积极参与监督。

　　（三）完善工作制度，确保廉政巡查有据可依。进一步完善《覃塘区党风廉政建设巡查工作暂行办法》，对廉政巡查的工作机构、工作职责、工作内容、工作程序、结果运用、工作纪律、资料归档与管理等方面做出详细规定。同时配套出台《区纪委监察局领导班子成员重点联系基层工作制度》等制度规定，将廉政巡查工作纳入制度化轨道，逐步形成比较完善的制度体系，实现制度管人、约束有力、有章可循的巡查效果。

　　（四）突出工作重点，确保廉政巡查有的方矢。一是突出重点对象。将领导班子建设特别是主要领导干部建设作为巡查重点，实行一把手工作汇报制度。二是突出关键部门。如教育、卫生、建设、国土等行政权力高度集中的部门。三是突出重点内容。重点监督年初部署的重点责任目标、领导干部作风和权力行使情况；重点监督落实科学发展观和执行上级重大决策、贯彻执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁从政等情况。四是突出热点难点问题。切实维护人民群众的切身利益。把关注民生、改善民生、保障民生摆在突出位置，注重倾听群众的呼声。

　　（五）强化结果运用，确保党风廉政建设巡查效果最大化。一是巡查通报制度。每巡查一个单位，均以书面形式将巡查情况进行反馈，肯定主要成绩，指出存在问题，提出整改意见。二是巡查建议制。巡查结束后，巡查组形成工作报告，为区委、区政府和区纪委决策服务，也为干部任免提供依据。三是巡查督办制。对人民群众反映强烈和部门不正之风问题，长期得不到有效解决的，下达监察建议书和巡查督办单。 (作者系中共覃塘区委常委、纪委书记)






  

编辑：林小英