中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，建设社会主义文化强国，必须坚持社会主义先进文化前进方向。腐败的滋生和蔓延既是一种政治现象，也是一种文化现象。廉政文化建设是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要途径，是新形势下深入推进反腐倡廉、从源头上防治腐败的基础性工程。

　　农村廉政书屋是传播廉政文化的重要载体。自今年3月份贵港市纪委在全市组织实施“基层廉政文化书屋”建设活动以来，“廉政书屋”已逐渐成为覃塘区基层党员和群众接受廉政文化教育的新阵地，在提高党员干部拒腐防变能力，营造良好的反腐倡廉舆论氛围发挥了重要作用。取得成绩的同时我们也面临着新的挑战：由于农村党员和群众文化水平不高，学习意识不强，再加上资金短缺，宣传、管理不到位，导致部分农村廉政书屋长期闲置，成为了一种摆设。

　　如何因地制宜，建立健全长效的管理机制，最大限度地发挥廉政书屋在农村基层警示教育作用，增强反腐倡廉意识，为农村经济社会发展服务，已成为当前廉政书屋发展建设的重要课题。

　　一、覃塘区当前农村廉政书屋建设现状

　　以覃塘区为例，截至目前已累计筹集廉政图书15600册，光盘298张，在全区10个乡镇、149个行政村已建成廉政书屋135个，约占全区行政村总数的90.6%。廉政书屋工程包括建设、管理、维护和使用四个方面，四者缺一不可。建设好是前提，管理好是关键，维护好是重点，使用好是目的。目前，从整体上来看，覃塘区廉政书屋正处于大规模的建设阶段，廉政书屋全部设置在村委，没有配备专职管理员，书屋管理人员由村干部兼任，且都是义务性的。廉政书屋虽已建立，但相关管理制度有待进一步完善，部分行政村图书借阅率偏低，书屋的管理基本上处于“自主管理、自我服务”模式，个别行政村的廉政书屋处于闲置状态。

　　二、存在的问题及原因分析

　　通过对目前已经运行的廉政书屋情况的梳理，个人认为目前在推进廉政书屋建设过程中主要存在以下几个问题：

　　（一）职责不明。没有明确书屋管理主体、资产归属、维护和后续发展由谁负责等问题，乡镇和村一级难以做到各负其责，一定程度上影响了廉政书屋的可持续发展。

　　（二）重建轻管。在调查中发现，有的书屋建成交付使用后，没有建立相应的监管机制，部分镇、村干部对廉政书屋重视不够，没有落实专人负责。图书不编号、不登记造册，常年放在书柜里不对外借阅；有些村委把廉政书屋当做“盆景”，只有领导视察时才开门；个别乡镇党委、政府对其日常的运行缺乏有效地管理和引导，影响其作用的发挥；在少数地方，因书屋管理员责任心不够强，没有严格按照书屋的各种规章制度来管理书屋，对借出去的书没有及时催还到位。

　　（三）管理员能力有限。目前农村廉政书屋的管理人员基本上都是由村干部兼任,均为义务管理者，农村基层工作任务繁杂，村干部的工作时间根本无法保证，如此，个别书屋不能定时、足时开放已是必然。再者，村干部没有经过相关业务培训，缺乏专业管理知识，缺少对廉政书屋的推荐宣传，影响了书屋功能的发挥和阅读活动的推广。

　　（四）借阅率低。主要有三方面原因: 一是农村读者文化水平素质较低，即使部分群众想阅看也力不从心。群众对信息的需求意识、利用程度参差不齐，导致各地书屋遭到了冷热不匀的境遇；二是部分农民群众还没有养成阅读的习惯。目前，农村大多数党员群众缺乏阅读习惯，闲暇时间大都通过聊天、打牌、看电视打发时间；三是宣传工作不到位，抽样中发现一些农民群众对廉政书屋所知甚少。

　　（五）书屋硬件设施落后。廉政书屋阅览室设置在村委，原本有些村委办公条件就差，面积小，设施少，再腾出部分空间已非常困难，更没有相关的电子设备。其次，村屯比较分散，部分村委离村屯还比较远，这也是制约廉政书屋发挥最大效用的一个因素。

　　（六）财政投入尚有缺口。廉政书屋建设最大的瓶颈是资金问题。虽然覃塘区十分注重对资金的筹措，但离自治区建设目标还有一定的差距。由于资金投入不足，个别地方廉政文化基地建设仍然存在空白点。

　　总之，随着改革的不断深化，在广大农村基层传播廉政文化、深入开展反腐倡廉工作愈显迫切。如何彻底改变廉政书屋基础建设差，廉政文化教育书籍载体单一，廉政文化开展面还不够广现状，尤其是对书屋服务模式的改革迫在眉睫。

　　三、农村基层廉政书屋建设的对策及建议

　　要解决上述问题，只有想方设法在建设、管理、利用、发展机制上不断探索和改进，在供书、读书、管书、用书等各个环节上抓准抓实，才能让廉政书屋“活”起来。

　　（一）健全制度，明确责任。一要尽快明确廉政书屋的资产管理责任主体，确定乡镇、村委、管理员职责，书屋的日常管理由乡（镇）党委政府负责，行政村按照制度抓好落实；二是由县、区统一制定各项管理制度，配送借阅登记本、图书需求登记本等。各乡镇也要建立健全书屋管理、服务等各项工作制度和专项检查监督相结合的监督检查制度，从制度上保证廉政书屋的正常运行，并进行必要的资产登记，保证资产不流失。

　　（二）加大扶持，整合资源。 可将廉政书屋与村级办公活动场所、文化活动室、农村远程教育室、文化信息资源共享工程等结合起来统一建设、管理和开展活动，既节约建设成本，又能提高书屋的利用率和综合效能。上下联动才能形成全社会关注、支持、参与廉政书屋工程建设的良好局面。

　　一是加大政府投资力度。建议各有关部门进一步加大资金配套投入，对已经建好的书屋，以年度为单位，持续性地拨付后期基础设施建设和资料更新经费； 二是引入社会多元支持。由政府牵头，加强与经济能人、企业家等社会各届人士沟通联系，争取社会多方支持；三是建立社会捐助平台，为廉政书屋提供资源保障。当前，很多家庭都会有一些富余的廉政书籍，此外，不少学校、出版社、报社等有大量的书报资料，在资金紧缺的情况下，如果能够把这些数量极其可观资源汇集起来加以利用，农村廉政书屋的资源就得到了根本保障。

　　（三）专人专管，加强培训。可聘请离退休人员，比如离开教师岗位的教师、退休在家的干部作为廉政书屋专职管理人员，选聘有大学生村官的行政村可发挥他们的作用。对管理人员可考虑实行义务服务和有偿补助相结合，有集体经济收入的行政村，可适当发放补助。

　　由档案局牵头，纪委、文化和教育部门协助，定期举办管理员培训班，通过加强教育培训，强化管理员的管理服务意识，增强服务能力。

　　（四）创新内容，因地制宜。要充分考虑当地群众的实际文化水平、阅读能力、阅读兴趣，有区别地配置产品，也要建立资源更新机制，不断完善载体和内容，创造出符合当地文化特色的作品。

　　针对部分群众不识字、文化水平较低，我们可以创新载体，将中央最新反腐倡廉相关政策法规及各地惩治腐败所取得的成绩通过漫画的形式呈现给读者，群众的文化素质提高的同时廉政文化也深入民心。

　　针对目前农民的阅读水平相对较低，没有养成良好的阅读习惯，我们可以创新教育形式，丰富教育内容，让廉政教育与当地人民群众创造的特色文化作品相结合，把书屋的廉政文化融入到人民群众的日常生活当中。这样，即使没有阅读的习惯，群众也能在生产生活中间得到教育，比如在壮族聚居地通过山歌把廉政文化传播到千家万户就是最好的例子。

　　针对农民群众对廉政书屋所知甚少，我们可以创新宣传方式，结合本村屯好事喜事，比如可利用在婚事和节假日举办一些受农民群众欢迎的小型文体活动，开展丰富多彩的主题活动，吸引群众走进书屋。

　　（五）合理选择处所，打造“移动”书屋。选址不合理也会影响廉政书屋作用的发挥。对于村屯比较分散，村委又偏远的行政村，通过打造移动书屋，能使廉政书屋发挥其最大效用。此外，也可把廉政书屋设置在当地学校。一是因为学生是廉政书屋的主要读者群，同时通过学生向家长宣传有关廉政文化和讲解反面案例，既能扩大廉政书屋在农村的知晓率又能调动农民读书的积极性；二是因为教师素质相对较高，书屋开放时间相对有保证。

　　推进廉政书屋“建、管、用”长效管理机制是一项长期的复杂的系统工程，也是一项农村基层群众廉政文化教育管理探索性工作。管理好、发展好廉政书屋，发挥农村廉政书屋最大效用，对于推动新时期新农村反腐倡廉工作，构建农村惩治和预防腐败体系，加快农村经济社会发展，构建社会主义和谐社会，实现中国梦，具有一定的现实意义。

编辑：杨意超