平南县通过不断加强绩效管理和完善考评机制，进一步强化被考评单位认真分析和查找工作中存在的问题，制定落实整改措施，改进工作作风，提升机关管理水平和服务质量，为政府机关行政管理探索了一条新思路。

　　一、绩效考评工作在创新政府机关行政管理上发挥重要作用

　　（一）推动了各项工作的进一步落实。将经济建设、社会建设、生态建设、党的建设、效能建设和民生工作、重点工作、临时性重大工作、信访维稳工作、信息工作等业务职能工作及加分项目设置为绩效考评工作一级指标，各项指标根据各部门职能特点细化量化为具体的考核指标，按指标的重要性和完成难易程度赋予不同分值，形成了系统的绩效考评指标体系及评分细则。各项工作目标任务完成的好坏，直接影响部门年度绩效考评结果，还影响对干部的考评。因此，通过实施绩效考评，充分调动了各单位工作积极性，促使各单位采取强有力的措施，抓好工作任务的落实。一是有利于全面落实贵港市、平南县“三年目标任务行动计划”， 加大招商引资力度，深入实施“港工城一体化”战略，建设广西经济强县；二是有利于加快现代农业发展步伐，推动“三农”工作跨越发展；三是有利于统筹推进城乡基础施设建设，打造宜居宜商宜游宜发展环境；四是有利于积极发展各项社会事业，促进社会和谐稳定。

　　（二）创新了评价政府的有效机制。一是形式创新，由单向评价转为综合考评。绩效考评不仅有指标的考核，也有公众的评议，还有领导的评价和察访核验。这种综合考评的办法，把部门对上负责和对下负责结合起来，改变长期以来少数机关干部在工作中唯上的倾向。二是内容创新，由目标责任项目转为数据量化考评。绩效考评工作指标，把上级下达的工作目标任务，县委、县政府的年度重点工作和部门职能性重点工作都放进了绩效考评指标体系，每一项指标都赋予了不同分值，根据评分细则，评出各单位的分数，用分数来评定完成目标任务的结果及等次。三是实质创新，把目标考评结果运用到干部考核上。绩效考评实质也是对干部的考评。《平南县绩效考评工作办法》明确规定，考评结果与年度绩效奖励挂钩，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，真正打破了大锅饭；并将评定结果运用到干部评价和选拔、任用上来，不但创新了政府考评机制，还促使政府管理体制的改革完善。

　　（三）提升了政府管理的新水平。绩效考评工作有利于进一步加强政府自身建设，打造高效廉洁型政府。一是促使政府机关更加注重提高效能。通过加强绩效管理，有力推进政府机构及各事业单位的改革，提高各单位部门的运行质量和效率。首先是进一步深化审批制度改革，依法简化和规范审批程序，优化流程，提高效能；其次是进一步推进行政审批公开，加强电子政务建设，为群众办事提供更多便利；第三是进一步精简会议、文件，让各级干部能够利用更多时间和集中精力深入基层、服务基层。二是促使政府机关更加注重依法行政。绩效考评工作将贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，推进依法行政工作，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责等内容列入考评目标体系，加强对政府机关单位行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法，使各机关单位自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，接受社会和新闻舆论监督，确保行政权力依法、公正、有效运行；同时更大范围、更深层次地推进政府信息公开，开创政府依法行政工作新局面。三是促使政府机关更加注重作风建设。通过对作风建设进行绩效考评，进一步强化了各级领导和干部职工的作风教育和学习，把作风教育和学习转为常态化、制度化，使作风建设贯穿于各项工作的各个方面，促使领导和干部职工进一步改进工作作风，提高思想道德素养。四是促使政府机关更加注重反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设是各单位部门的重要工作任务。把其纳入绩效考评工作重要内容，有利于严格控制党政机关专项经费、会议经费和各类公用经费开支，加强公共机构节能工作，降低行政成本；有利于加大对促发展、保民生政策落实情况的监督检查力度，纠正损害群众利益的不正之风；有利于加大监察和审计力度，进一步加强执法监察、效能监察、廉政监察，强化对突出问题的整治；有利于加大查办违纪违法案件力度，发挥反腐倡廉建设成效。

　　二、绩效考评工作还存在一些突出问题

　　一是重视不够，工作拖沓。一些部门的主要领导，对绩效考评工作重视不够，对考评的内容、程序、方法不清楚，工作抓得不紧，一些指标任务没有按要求完成。如在经济指标方面被扣分较多，体现经济建设工作做得还不够。

　　二是人员和队伍不稳定，影响工作的开展。个别单位随意变更分管绩效考评工作的领导和工作人员，变更后的领导和工作人员由于不熟悉业务，影响了绩效考评工作的开展。

　　三是对绩效考评工作的业务知识不熟悉。考评人对考评的程序、方式方法、有关流程等不熟悉，单位负责绩效考评工作的人员缺少业务知识培训的机会，平时缺乏自觉学习，对如何做好迎接考评工作比较模糊，导致指标完成了，却因为不按照评分标准完善材料而被扣分。

　　四是指标的目标设置不合理。一些单位把任务轻、工作容易完成的指标，设置分值高；任务重、工作难的指标，设置分值却低，指标的权重不能体现工作的真正成效。

　　五是资料收集不完整。一些单位平时不注意保管好考评指标相关的资料，不能提供指标任务完成的证明材料，造成指标任务完成的真实情况无法核实。

　　六是协调沟通工作有待加强。一些绩效考评指标涉及多个部门，部门之间不注意协调沟通，造成信息不通。一些部门也不注意与上级职能部门对接，掌握的信息不及时，造成项目开工迟，资金拨付不及时，工作被动。

　　三、绩效考评工作需要进一步加强完善

　　（一）“四个明确”建立绩效考评工作体系

　　1、要明确职责。各单位部门特别是领导干部，要充分认识到绩效考评工作是政府高度重视的作为评价政府机关的有力手段和重要抓手，是检查督促工作的标准，是评价和考核党政部门工作业绩的基本尺度。各部门要根据指标体系框架，编制可量化、可报告、可核实的年度目标和任务，确保上级分解的指标任务和县委、县政府每一项重点工作都有明确的责任主体，精确的量化标准，清晰的进度要求，各项工作有人抓、有人管，保证工作落实到位。

　　2、要明确制定科学合理的考评指标体系。上级指标即自治区、贵港市分解下来的指标任务，包括各项为民办实事项目；县级指标即对照全县“十二五”规划和“三年目标任务行动计划”的项目，以及政府工作报告提出的各项工作任务；本单位的职能指标即各部门年度职能性重点工作等，都务必列入绩效考评工作指标，并根据权重赋予分值，完善考评指标体系及评分细则。

　　3、要明确绩效考评办法。首先要明确考评主体：上级分解的指标，要按照上级确定的任务和评分标准，在上级的指导下进行考核；县级和本部门的职能指标则在县委、县政府的领导下，由县绩效办牵头协调进行考核。其次要明确考评细则，对每一个指标都编制考评细则，并严格按照考评标准，逐个对指标进行评分。

　　4、要明确考评结果等次的划分。对绩效考评结果设置分数线，根据各项“可量化、可报告、可考核”的指标进行逐项评分，按照单位的分数评定出优秀、良好、合格、不合格等四个等次，并将此结果运用到年度工作考评和公务员评优评先及干部升迁提拔上来，强化考评结果的运用，推进绩效考评工作。

　　（二）“四化管理”加强绩效考评工作建设

　　1、管理制度化。完善绩效考评工作管理制度，加强对绩效考评工作的管理。一要落实领导责任制，建立主要领导负总责、分管领导负主责、部门领导和考评负责人负直接责任的工作责任制。二要完善考评工作机制，要在上级党委、政府的指导下，根据实际探索完善绩效考评工作办法，并要依照年度工作特点制定工作方案，落实分工任务。三要完善考核激励机制，要建立健全绩效考评奖惩制度，推进绩效考评工作管理制度化，不断提升科学化的管理水平。

　　2、责任具体化。在县委、县政府的领导下，成立平南县绩效考评工作领导小组，由主管绩效考评工作的一名县委副书记亲自抓，县纪委书记直接抓，各单位“一把手”具体抓；领导小组下设办公室，由办公室人员负责具体日常工作，加强绩效考评工作的组织领导。

　　3、队伍专业化。要提高绩效考评工作人员的专业化水平，就要稳定绩效考评工作的队伍。要根据绩效考评工作的特点，选派接受能力强、工作责任心强的同志负责绩效考评工作，一般情况下不要随意变动，保持绩效考评工作的连贯性，建立一支稳固的专业水平高、素质能力强的绩效考评工作队伍。

　　4、学习常规化。采取集中培训，自主学习或以会代训等多种形式，加强绩效考评业务知识的教育培训。每年至少要对绩效考评工作人员集中培训2次，各工作人员每个星期要参加1次业务学习，每周自学时间不得少于6个小时，每月要撰写一篇学习心得体会，每季度要总结一次工作学习情况，促使学习变成制度化、常规化，不断提升绩效考评工作人员的素质能力。

　　（三）“四个强化”推进绩效考评工作落实

　　1、强化工作责任的落实。实行责任单位主要领导负总责，分管领导具体抓的工作责任制。各责任单位主要领导作为第一责任人，对责任事项的落实负总责。对《政府工作报告》中提出的工作任务，要认真研究，结合自身实际，制定具体的实施方案，认真落实到本部门的年度工作安排和年度绩效考评指标体系中。要确保各项目标任务有人管、有人抓，不缺项、不漏项，保证年内全面按时完成。

　　2、强化考评机制的完善。各责任单位要进一步完善督查考评工作制度，明确考评督办人员，跟踪督办，确保各项工作落到实处。要按照职责分工，对年度工作安排落实情况进行跟踪总结，对工作中出现的新问题、新情况要及时分析，提出解决的办法和措施。联合县委督查室、县政府督查室加强对各部门各单位贯彻落实情况的督促检查，确保每一项工作任务有部署、有检查、有落实、有结果。

　　3、强化工作的联动协调。各单位要按照目标任务分工方案，切实履行部门工作职责，抓好落实。对涉及由多个责任单位完成的任务，牵头单位要强化组织协调，要积极主动与相关单位沟通联系，及时将工作任务分解落实，并做好督促检查工作，其他各责任单位要加强分工协作，通力合作，共同完成目标任务。对未列入分工安排的其他单位，按照单位职能开展好各项日常工作。

　　4、强化考评结果的运用。绩效考评结果除了与年度绩效奖励及单位公务员评优评先挂钩外，还实行“三个不能”方法强化结果运用。即年终考核没有评为优秀的，单位的正职领导年度测评中不能评为优秀；年终考核没有评为良好的，单位的正职领导年度测评中不能评为称职；年终考核没有评为合格的，单位的正职领导年度测评中不能评为合格。还将考评结果呈报县领导，并抄送县纪委监察局、县委组织部、县人力资源和社户保障局备案，作为评价该部门单位及其领导班子成员工作实绩的参考和选拔任用领导干部的重要依据。

（作者为平南县纪委副书记、监察局局长）

编辑：林小英