强化监督执纪问责 为脱贫攻坚提供坚强保障      发布时间:2017年08月15日
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访谈主题:
强化监督执纪问责
为脱贫攻坚提供坚强保障
访谈嘉宾:
来宾市委常委、市纪委书记沈荔芳
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访谈图片:

强化监督执纪问责 为脱贫攻坚提供坚强保障

 

强化监督执纪问责 为脱贫攻坚提供坚强保障

 


 

 

  主持人:确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,是党中央作出的庄严承诺。为落实习近平总书记的重要指示和中央扶贫开发工作的重大决策,中央纪委多次对加强扶贫领域监督执纪问责作出部署,自治区纪委明确要求,把扶贫领域监督执纪问责作为工作重点,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。那么,纪检监察机关如何完成好这项重要的政治任务?今天,我们邀请到来宾市委常委、市纪委书记沈荔芳做客演播室。
  沈书记,欢迎您。

 

  沈荔芳:主持人好,大家好。


  主持人:沈书记,就在前不久,中央纪委召开了扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议,要求强化扶贫领域监督执纪问责,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。首先请您谈谈,实现脱贫攻坚的任务目标,为什么要强化纪律的保障作用?

 

  沈荔芳:坚决打赢脱贫攻坚战,是我们党对全国人民作出的庄严承诺。脱贫攻坚是硬骨头,如期脱贫是硬任务。当前,扶贫领域还存在形形色色的不正之风和腐败问题,这些都是脱贫攻坚工作的“拦路虎”。中央纪委从自身做起,强化扶贫领域监督执纪问责工作,一级抓一级、层层传导压力,目的就是为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。7月3号,中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议,以贯彻落实习近平总书记关于脱贫工作的系列重要讲话精神为主线,把握纪委职责定位,强化责任担当等方面,为我们做好工作指明了方向,提供了遵循。全国电视电话会议结束后,自治区纪委紧接着召开会议,于春生书记强调,要把扶贫领域监督执纪问责工作往深里抓实里做。


  按照中央纪委和自治区纪委的要求,我们迅速学习贯彻这次会议的精神,市委、市纪委分别召开中心组扩大会议,并召开全市深化扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议,深入学习习近平总书记、王岐山书记、彭清华书记和于春生书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神。在学习当中,我们认识到,打赢脱贫攻坚战,是头等大事和头号民生工程,必须把纪律挺在前面。比方说,政治纪律是保障精准扶贫最重要、最根本、最关键的纪律。有些地方扶贫工作不够精准,存在急躁冒进的现象,我们必须以严明的政治纪律,以严深细实的功夫,确保中央扶贫攻坚政策精准落地、精准实施。开展和实施扶贫重大项目,必须认真执行民主集中制原则,集中讨论、集体决策,这就涉及到组织纪律的问题。至于扶贫领域存在的数字脱贫、虚假脱贫和走过场、不严不实等形式主义、官僚主义问题,贪污挪用、截留私分,优亲厚友等等腐败问题,就要靠严肃的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律来整治、规范,确保各项扶贫的真金白银真正用到扶贫项目和贫困群众身上,以铁的纪律和过硬作风打通服务群众的“最后一公里”,确保贫困地区和贫困群众同全国人民一道迈入全面小康社会。


  主持人:您刚才提到了一些扶贫领域违反各项纪律的问题,能具体给我们讲讲,这些问题有什么特点,对群众的危害在哪里?


  沈荔芳:随着脱贫攻坚的深入推进,一些深层次矛盾、倾向性问题开始显现。这些问题当中,有的贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位,或者执行搞变通、兑现打折扣;有的以形式主义、官僚主义对待扶贫工作,走过场、做表面文章;有的对扶贫资金财物 “动奶酪”,贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺,等等。这些违纪违规问题,损害的是人民群众切身利益,破坏的是党群干群关系,影响的是党和政府形象,侵蚀的是党的执政根基。


  群众感受最直接、反映最强烈的,是直接侵害群众利益的问题,通常就是我们讲的“蝇贪”行为。2015年9月到2016年6月,来宾市按照自治区的统一部署,开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作,我们查处了1218个案件,党政纪处分了203人。专项工作结束以后,我们把工作重点转向扶贫领域监督执纪问责,从严查处了一批扶贫领域腐败案件。从查处的案件来看,扶贫领域的“蝇贪”行为,主要表现在五个方面:


   一是虚报冒领。一些基层干部编造虚假材料,套取国家扶贫资金。我举个例子,合山市北泗镇东亭村委3名村干部,利用职务的便利,编造虚假材料,骗取了公益林补偿金5.5万元。对此我们坚决查处。
  二是以权谋私。一些领导干部利用职务影响,在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索要回扣、收好处费。我们来宾市武宣县扶贫办原来的主任覃圣巍,在开展贫困村重点产业开发项目工作中,他利用职务之便为他人谋取利益,多次收受财物22.7万元,我们查处以后,还移送司法机关处理。
  三是优亲厚友。一些基层干部搞照顾、送人情,帮助不符合条件的亲朋好友骗取冒领低保、危房改造补助等资金。
  四是吃拿卡要。一些基层干部钻空子,利用信息公开不到位、群众对扶贫政策不了解的漏洞,巧立名目收取“跑腿费”、“好处费”。特别是在危旧房改造、涉农资金补偿上,有的干部克扣群众的补偿款。我们查处了兴宾区蒙村镇的一个窝案,这个镇6个村委14名村干部在危房改造中收群众的“好处费”,涉及金额16万多元,严重损害了群众的利益。


  主持人:沈书记,刚才您介绍了几起典型的案例,说明我们纪检监察机关敢于担当,对扶贫领域的腐败行为零容忍。那么,我想问,来宾市纪委加强扶贫领域监督执纪问责,有什么实践和经验吗?


  沈荔芳:来宾是一个年轻的城市,建市还不到15年,各方面基础还比较薄弱,脱贫攻坚的工作还比较重,全市列入“十三五”的贫困村有247个,农村贫困人口27.3万人。经过这两年的努力,目前大约还有19万农村贫困人口没有脱贫。
  脱贫攻坚的任务重,意味着扶贫领域监督执纪问责工作的任务也异常艰巨。所以,在查处群众身边的“四风”和腐败问题专项工作转入常态化后,我们认真思考谋划,把专项工作中的一些好做法、好经验运用到扶贫领域监督执纪当中,组织实施了一系列小专项整治,取得了新的成效。2016年7月以来,全市立案查处扶贫领域案件344件,给予党纪政纪处分203人,通报曝光47批191起典型案例。我们的主要做法:
  第一,坚持问题导向和领域特点相结合,分层级分系统谋划实施小专项。坚持问题导向,组织开展了危旧房改造、五保和低保、公共廉租房、农村养老金、林业生态补偿、农村“一事一议”项目、学生资助及营养餐补助、高龄补贴等8个小专项整治。对全市普遍性问题,从市级层面谋划专项整治,督促各县(市、区)纪委和相关职能部门具体组织实施;对地方存在的个性问题,指导各县(市、区)组织实施专项整治;对一些系统性问题,督促职能部门牵头开展专项检查。
  第二,坚持常规手段和科技手段相结合,围绕小专项多渠道排查问题线索。沿用专项工作中的好经验、好做法,市、县、乡三级纪委联合开展公开大接访12次,受理和现场解答问题675个;把扶贫项目资金管理和使用情况列入市县巡察内容,发现问题线索200多条。大胆探索大数据平台、“互联网+”等科技手段排查问题线索,比如象州县通过互联网+民生资金监管平台,排查发现涉及农村低保、新农合等问题线索230多条。
  第三,坚持重拳惩治和严肃问责相结合,以小专项实际成效助推脱贫攻坚。我们保持纪律审查高压态势不放松,严肃查处虚报冒领、截留私分等违纪违规问题。比如今年在小专项整治中,查处五保和低保违纪案件51件,查处危房改造违纪案件36件。同时,对扶贫领域监督执纪问责工作不力、“两个责任”落实不到位导致扶贫领域腐败问题频发,对脱贫攻坚实施责任主体和帮扶单位在工作中存在的不作为、慢作为和乱作为问题,都坚决进行问责。


  主持人:小专项这样的做法,效果怎么样?群众对这些工作有什么反应吗?


  沈荔芳:从现在的情况来看,效果是很明显的。我们总结,效果起码体现在四个方面。
  一是群众的获得感明显增强。去年以来,我们来宾市通过查处扶贫领域腐败案件,挽回直接经济损失773万元,向1383名群众退还危旧房改造、困难学生资助款等资金。“等米下锅”的“救命钱”、“造血钱”,有效解决了贫困群众的生产生活问题,助推脱贫攻坚稳步开展。
  二是基层干部作风明显好转。我们用身边事教育身边人,通过查处一批违纪问题、曝光一批典型案例,基层广大党员干部受到了深刻教育。如武宣县三里镇一个项目挖出30条蛀虫得到于春生书记肯定性批示。“蝇贪之害”的警示教育效果特别好。基层干部收受“好处费”、弄虚作假占用危房改造指标、克扣截留与虚报冒领低保补助等问题明显减少,各类扶贫资金的申请、发放、使用更加公开、透明、规范,群众切身利益得到了更好保障。
  三是制度的笼子越扎越紧。针对查处案件中暴露出来的问题,我们建立完善规章制度,进一步堵住了监管漏洞。也就是说,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制得到了进一步完善,基层干部责任意识、勤政廉政意识不断增强,侵害群众利益的问题得到有效遏制。
  四是群众的满意度不断提升。我们大力整治扶贫领域腐败问题,有效维护了群众的切身利益,拉近了党群干群关系。2016年群众对我市党风廉政建设和反腐败工作的“满意度”为99.1%,“信心度”为98.7%,都排在全区前三位;群众认为来宾市全面从严治党、纠正“四风”的“有效度”达到99.8%,排在全区第一位。


  主持人:实现脱贫攻坚目标,各级党委扛起主体责任特别关键。那么,在督促主体责任落实方面,纪委需要做好什么工作?


  沈荔芳:党的领导是我们各项事业取得胜利的根本保证。在推进脱贫攻坚工作中,必须始终加强党的领导,层层压实各级党委的主体责任,才能为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。为督促各级党委(党组)落实主体责任,我们重点抓好三个方面:
  第一,推动知责明责。坚持把扶贫领域监督执纪问责作为各级党委(党组)“一把手”工程来抓,制定印发落实全面从严治党月份任务表,把扶贫领域监督执纪问责工作任务细化到每个月。我们还举办主体责任培训班,对所有副处级以上领导干部、乡镇党委书记全覆盖培训,提高思想认识,增强责任意识。
  第二,督促履职尽责。把开展扶贫领域监督执纪问责工作情况作为落实主体责任考评内容,与单位绩效考评挂钩,每季度考评一次,年底算总账。市委、市纪委对扶贫领域监督执纪问责工作成效不明显的县(市、区)党委书记和履行职责不到位的职能部门党组书记开展专题约谈,对扶贫领域“零审查”乡镇进行重点约谈和督导,要求切实采取措施,扭转工作局面。
  第三,强化追责问责。在开展扶贫领域监督执纪问责工作中,既严肃查处吃拿卡要、虚报冒领、截留私分等违纪违规问题,又严肃查处监管缺失、履职不力、玩忽职守等行为。去年7月份以来,全市有39名干部因为对扶贫领域“两个责任”落实不力、执行政策不到位被问责,其中纪律处分13人、诫勉谈话12人;对2016年脱贫攻坚核验中组织领导不力、工作作风不扎实的173名干部进行了问责,通过问责倒逼脱贫攻坚工作责任的落实。
 

  主持人:沈书记,听了您的介绍,我认为,来宾市扶贫领域监督执纪问责已经取得了一定的效果。但是,正如您前面提到,这项工作的任务还很重。您认为怎样才能巩固、扩大已有的成果,更好的为脱贫攻坚保驾护航?


  沈荔芳:谢谢主持人对我们工作的肯定。确实像您说的那样,虽然我们在扶贫领域监督执纪问责取得了阶段性成效,但还有很多工作要做。按照中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议的要求,我们还要进一步对标看齐,提高发现问题、解决问题的能力,把这项工作往深里抓实里做。
  一是切实提高政治站位。组织各级纪检监察机关深入学习领会习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话精神,学习王岐山同志的讲话精神,结合我们工作的实际,学思践悟、融会贯通,在脱贫攻坚工作中找准职责定位,敢于担当,加强监督检查,强化监督执纪问责,务求取得更大成效。
  二是强化扶贫项目资金监督检查。建立扶贫领域项目、资金管理和使用情况监督检查长效机制,确保监督检查常态化、规范化。充分发挥派驻机构改革后各派驻机构的作用,督促扶贫领域职能部门,分系统对扶贫项目资金开展专项检查。发挥巡察的利剑作用,将脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、不准不实、弄虚作假等问题列为巡察重点内容,精准对焦扶贫政策落实、扶贫项目及资金管理使用问题。
  三是保持惩治腐败高压态势。加强与检察、财政、审计等机关的协作配合,建立工作协作机制,强化问题线索移送。定期梳理问题线索,对问题线索办理不力的地方和单位通报批评。加强纪律审查,把握运用好监督执纪“四种形态”,对问题较小、情节轻微的,通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒,对不收敛不收手、顶风违纪,影响恶劣的,一律严查快办,涉嫌犯罪的,坚决移交司法机关处理。对已脱贫的县、乡、村进行“回头看”,坚决查处假脱贫、数字脱贫、被脱贫等方面的问题。
  四是完善基层监督体系建设。加强扶贫领域信息公开,公布扶贫领域项目、资金管理部门和负责人的权力清单,确保权力规范运行;针对存在的问题,督促职能部门建立完善相关制度,用制度堵塞漏洞;我们还将进一步完善村干部权力运行监督机制,在全市推广村务监督委员会建设,拓宽群众参与监督的渠道,打通全面从严治党“最后一公里”,筑牢基层党风廉政建设的第一道防线。
  总之,就是要咬定脱贫攻坚目标任务,主动担负起责任,持续发力,以扎扎实实的工作为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障,迎接党的十九大胜利召开。


  主持人:人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。消除贫困、改善民生,事关全面建成小康社会,事关人民福祉。强化扶贫领域监督执纪问责,坚决遏制扶贫领域腐败现象是打赢脱贫攻坚战的必然要求,是纪检监察机关的应尽职责。以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障,是职责所系、群众所盼,检验着各级纪检监察机关的担当。
  感谢沈书记接受我们的访谈,感谢各位的关注,再会。

  沈荔芳:谢谢主持人,谢谢大家,再见。