６月２８日，随着国家体育场的竣工验收，奥运工程建设圆满完成。自２００３年开工建设以来，奥运工程建设始终牵挂着社会各方面人士的心。在奥运工程建设中，数额巨大的资金是如何科学合理使用的？如何确保奥运工程做到质量优质、廉洁高效？北京市纪检监察机关为此采取了哪些措施？
带着这些问题，记者采访了北京市纪委副书记、市监察局局长张厚崑。
奥运工程建设监督工作意义重大，同时也面临诸多挑战
【记者】从奥运工程建设开工伊始，我们就提出了“节俭办奥运、廉洁办奥运”的理念。您如何认识这一理念？
【张厚崑】奥运工程建设作为筹办奥运的重要内容，是成功举办奥运会的物质基础。奥运工程建设是否廉洁，关乎奥运成败，关系党和国家形象。坚持“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针，举办一届“有特色、高水平”的奥运会，这是中国政府对国际社会的庄严承诺。要确保“廉洁办奥运”目标的实现，我们必须采取强有力的监督措施，整合监督资源，形成监督合力，把监督工作融入到工程建设的各个方面，使监督工作与建设工作同步部署、同步实施，确保工程建设公开透明、廉洁高效，做到工程的质量、资金、人员安全。
【记者】您刚才谈到，要实现“节俭办奥运、廉洁办奥运”的目标，必须通过强有力的监督措施予以实现。作为本次奥运会的主要赛会城市，您觉得北京在加强监督工作方面存在哪些困难和挑战？
【张厚崑】在奥运工程建设的监督工作中，我们遇到了很多新情况、新问题，归纳起来主要有以下几个方面：
一是奥运工程建设规模大，监督的范围广。北京地区承担了新建３１个比赛场馆、改建４５个独立训练场馆、建设５个配套设施、６２条道路、４座桥梁的工程任务，项目点多面广。奥运工程建设涉及工程立项、项目审批、工程招标、建设管理、竣工验收等诸多环节，监督范围广泛。面对着如此大规模的奥运工程建设，如何实现监督工作的全面覆盖，是一个必须解决的问题。
二是场馆建设技术复杂，监督的难度大。奥运场馆工程建设大量使用新技术、新材料、新工艺，工程技术专业性很强。“三新”技术的广泛使用，在填补技术空白的同时也带来了监督人员专业知识不足，监督难度增大。如何将监督工作与工程建设紧密结合，是监督工作面临的又一难题。
三是资金来源多渠道，监督对象和形式各不相同。奥运工程建设资金既有政府投入的专项资金、市政建设改造资金，也有企业自筹的资金和银行贷款，还有港澳台同胞和海外华人华侨的捐赠资金。资金来源不同，管理主体不同，监督的方式方法也有区别，如何对不同性质的建设资金进行监督，需要在工作中不断摸索。此外，在建设过程中，由于场馆建设的设计方案调整、原辅材料价格上涨等因素的影响，导致工程费用增加，使奥运工程建设始终存在着保证预算的问题。
积极推进奥运工程反腐倡廉体系建设，有效预防工程腐败行为
【记者】在加强对奥运工程的监督过程中，北京市纪委、监察局的整体工作思路是什么？
【张厚崑】２００３年１１月，中央纪委监察部决定奥运工程建设监督工作实行属地管理。为保证奥运工程建设的廉洁与高效，北京市纪委、监察局认真贯彻中央纪委监察部的有关要求，在市委、市政府的领导下，以“节俭办奥运、廉洁办奥运”为目标，遵循“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督”的方针，积极推进奥运工程反腐倡廉体系建设，全面落实“阳光工程”要求，开展了多渠道、多方位、多层次的监督，有效预防了建设工程腐败的行为。
【记者】要使“阳光工程”的理念深入人心，教育是基础。请问你们在这方面主要开展了哪些工作？
【张厚崑】奥运工程建设中，我们坚持不懈地开展“为祖国争光、为奥运添彩”的主题教育，大力弘扬奥运的“为国争光的爱国精神，艰苦奋斗的创业精神，精益求精的敬业精神，勇攀高峰的创新精神，团结协作的团队精神”，教育参建人员把实现中华民族“百年梦想”作为自身的崇高使命，以强烈的爱国情怀，最高的工作标准，努力奉献优质工程，全力维护“廉洁奥运”的声誉。
市、区两级纪检监察机关运用警示教育展、教育报告会等多种形式加强对政府机关公务人员的教育；有关工程业主单位组织开展了“廉政文化进场馆”活动，教育干部职工自觉抵制各种不廉洁行为；施工企业充分发挥“企业文化”的作用，开展了“廉洁承诺”等活动，在场馆建设人员中树立起诚信、文明、守法、敬业的行为规范。利用多种媒体和手段宣传相关规章和制度，使“阳光工程”的理念深入人心，成为广大建设者的自觉行动，营造了绝对不允许腐败行为抹黑奥运的整体氛围。
【记者】制度是规范工程建设行为的保证。在强化制度建设方面，你们都采取了哪些举措？
【张厚崑】奥运工程建设监督工作是与制度建设同步进行的，各单位都制定了有针对性的相关制度，少的几项，多则几十项。奥运工程建设过程中，市政府有关部门先后出台了４０多项监督管理制度。在廉政监督上，印发了《关于加强奥运场馆工程建设监督工作的意见》，明确了监督的对象、内容、原则和方法，提出了具体措施。在资金管理上，出台了《奥运专项资金使用管理办法》，规定每一项奥运专项资金安排都要经过市政府批准后方可实施。在招投标管理上，针对问题多发、易发环节，有关单位制定了建设项目招标《资格预审办法》和《评标办法》等具体规定，促进了招投标活动的公开公平公正。通过建立体系配套、相互衔接、内容健全的制度体系，促进了政府部门依法行政、企业公平竞争，保证了奥运工程建设行为的依法合规。
【记者】结合奥运工程建设实际，你们在强化监督方面都做了哪些探索？
【张厚崑】奥运工程建设是一项复杂的系统工程，要对其实施全面有效的监督，必须建立监督责任体系，构建全方位监督网络。
市纪委、监察局对奥运场馆工程建设监督工作实行统一领导，按工作性质和工作职责分类，组织搭建了三套监督体系。一是由各级监察机关构成监察体系，重点对有关政府部门及其工作人员履行职责的情况进行监督；二是由具有审批、管理职能的市政府有关部门构成的监管体系，按照各自职责对奥运工程建设进行监管；三是由市国资委、市“２００８”工程建设指挥部办公室与参建单位构成的监督体系，侧重加强对工程质量、安全管理和企业自律等方面的监督。三套监督体系形成了全面覆盖的监督网络。在此基础上，细化落实监督责任、管理责任、工作责任，强化责任约束、责任倒查和责任追究，使监督责任体系在奥运工程建设监督工作中发挥了重要作用。
【记者】通过推进奥运工程反腐倡廉体系建设，取得了哪些成效？
【张厚崑】奥运工程建设监督工作开展以来，各级监察监督机关通过全面开展监督检查、加强对重点部门和重点工作环节的监督，促进了工程建设廉洁高效；针对监督检查中发现的问题，及时督促有关职能部门采取有力措施加以妥善解决，并举一反三，避免问题的漫延和扩大；对收到的奥运工程信访举报都进行了认真的调查，并按照规定作出了处理。
四年多来，奥运工程建设监督工作成效显著，近百项的工程，上百亿的投资、上千项的建设招标，很少有反映政府工作人员不廉洁行为的投诉举报；奥运工程实现了“安全、质量、工期、功能、成本”五统一目标，保证了工程优质高效；奥运资金坚持边使用、边审计，始终处于安全可控状态，未出现截流、挪用、贪污的情况。
【记者】奥运工程建设监督工作积累了很多成功经验，您对此有哪些体会和感想？
【张厚崑】党中央、国务院、中央纪委监察部以及北京市的主要领导高度重视奥运监督工作，作出了许多重要指示，这为深入开展监督工作提供了强有力的支持。关于奥运工程建设监督工作的经验，我个人有四点体会：
第一，加强政治思想教育，筑牢思想防线，是做好奥运工程建设监督工作的基础。奥运工程建设过程中，“为国家争光、为奥运添彩”的主题教育活动贯穿始终，廉洁教育不仅形式多样，而且体现在业务工作的方方面面，营造了良好的思想氛围。
第二，完善各项制度，加强制度约束，是做好奥运工程建设监督工作的制度保障。各单位制定的制度，有的是对原有制度的进一步具体化，有的是增强了原有制度的刚性，并且在工作中狠抓了制度的执行。制度建设贯穿于奥运工程监督工作的全过程，为监督工作的顺利开展提供了充分依据。
第三，建立健全监督责任体系，加强监督检查，是做好奥运工程建设监督工作的关键。监督责任体系在奥运工程建设监督工作中发挥了重要作用，各级监督、监管部门持续不断地开展工作检查，使倾向性、苗头性问题得到及时发现，问题防范的关口前移，质量安全问题得到坚决整改，违规操作行为得到及时纠正。
第四，立足工程建设实际，勇于改革创新，是做好奥运工程建设监督工作的有力举措。四年多来，奥运工程建设监督工作注意研究新情况、大胆进行监督工作创新。比如，派出监督小组进驻“２００８”工程指挥部办公室进行驻点监督等。这些监督方式的创新和监督理论研究的成果，既是奥运工程建设监督工作的成效，也是加强和改进纪检监察工作的宝贵财富。
