以评议找问题抓整改 大力加强政风行风建设

　　2007年，百色市结合转变干部作风加强机关行政效能建设工作，在全市12个县（区）和市直（含驻百色区、中直）63个单位组织开展了持续时间长、涉及范围广、评议效果好的民主评议政风行风活动，找准和解决了部门和行业在政风行风方面存在的突出问题，切实加强了我市的政风行风建设。国务院纠风办对我市的做法给予充分肯定，在《纠风工作动态》第27期刊发专题文章介绍了我市开展活动的情况。我们的做法是：

　　一、加强组织领导，建立有效的工作运行机制

　　1、落实组织领导和工作机构，建立工作联动机制。市委、市人民政府高度重视民主评议政风行风工作，成立由市委常委、市人民政府常务副市长担任组长，市人民政府秘书长、市监察局局长担任副组长，市纪委监察局、纠风办、市作风效能办等14个部门的领导为成员的政风行风评议工作领导小组。市纠风办、市作风效能办抽调人员并邀请人大代表、政协委员、民主党派人士等组成8个评议工作组，具体负责对参评单位的督促检查和指导。市领导小组及时召开培训大会，对评议工作进行了相关业务培训。各级各部门也相应成立了政风行风评议工作领导小组及专门工作机构，自觉将行业作风建设纳入责任制管理范畴，把行风建设的各项任务落实到科室和个人，同时建立健全行风建设责任追究制度。全市形成了党委、政府统一领导，纠风部门组织协调，行业主管部门具体负责，社会各界支持配合，人民群众积极参与的评议工作联动机制。
　　2、抓好思想动员，明确工作程序和目标任务。强调要把思想统一到市委、市人民政府的部署要求上来，市委、市人民政府以视频会议召开了专题动员大会，市委副书记在会上做思想动员和工作部署，明确了评议的对象、内容、原则，并对评议的目标任务和程序提出具体要求，即全市民主评议政风行风工作要以解决制约我市经济发展、严重损害群众利益的不正之风问题为目标，以群众满意为标准，按照组织动员、自评自纠、组织评议、总结整改等四个阶段来进行。各级各部门各单位也相继召开了动员会，全市的民主评议政风行风工作得到迅速启动和推进。
　　3、制定工作方案，精心组织实施。我们按照既符合上级精神，又符合百色实际的要求，研究制订了《百色市民主评议政风行风工作实施方案》，以百办发[2007]34号文件印发实施。同时，围绕实施方案的工作安排，还制订了一系列的配套工作方案，对人员分工、培训、征求意见、召开座谈会以及评议和整改措施的落实等方面进行了细化安排，使各项工作环环相扣，有效衔接，扎实推进。

　　二、科学规范运作，确保评议效率和质量

　　（一）突出合理性，确定评议对象。围绕门难进、脸难看、事难办，多头审批、效率低下，言而无信、履约率低，吃拿卡要、牟取私利以及群众反映强烈的“上学难”、“看病贵”等问题，把与民生问题关系密切的市直党政部门、具有行政管理职能的事业单位及公共服务行业共63个单位纳入评议范围，突出评议对象的合理性。
　　（二）突出广泛性，确定参评人员。将群众充分行使政风行风建设的监督权、评判权作为民主评议的一项有效措施，充分调动群众参与评议的积极性，敞开大门，采取“走出机关去” 和“请进机关来”的方式，在机关干部及广大人民群众中进行问卷调查，并以召开座谈会等多种形式，广泛征集评议信息，零距离听取群众真实意见，把群众满意不满意作为抓好政风行风建设的衡量标准，收到很好的效果。如田阳县开展“百人接诉、千人签名、万人参与”的大接诉活动，共收回投诉卡2800多张，接受投诉300多人次，征求到意见131条，建议310条。
　　（三）突出针对性，确定评议内容。评议工作中围绕“五个结合来确定评议内容：与转变干部作风加强机关行政效能建设相结合，与推进业务工作相结合，与促进政务公开相结合，与提高干部队伍素质和服务能力相结合，与健全各项规章制度、加强内部管理、完善监督机制相结合。按照部门和行业特点制订了《民主评议政风行风问卷调查表》、《民主评议医德医风问卷调查表》、《民主评议师德师风问卷调查表》，使评议工作更贴近实际、贴近群众。
　　（四）突出操作性，完善评议方法。一是开展自查自纠。要求各被评单位认真组织全体干部职工，围绕作风、效率、履职等问题开展自查自纠，及时发现问题，及时纠正；二是评议工作组开展评议。市、县（区）都派出评议工作组，深入各被评单位，组织开展民主评议活动。评议工作组认真履行了组织、督促、指导职能，促进了评议工作的深入开展；三是召开座谈会。市、县（区）分别召开人大代表、政协委员、监督部门和民主党派代表、企业界和投资商代表、个体工商户代表等6个征求意见座谈会，充分征求社会各界的意见；四是坚持走访制度。市、县（区）各被评单位都派出征求意见小组深入到基层单位、行政执法相对人及服务对象中去征求意见，发放评议表接受社会的评议。据统计，全市各级共派出863个征求意见小组，参加集体座谈和个别访谈达6430多人。
　　（五）突出真实性，把握评议结果。坚持严格评议纪律，如实记录和反馈群众意见，保证了评议结果的客观真实。在评议活动中，市纠风办、作风效能办针对市直被评单位，向社会发放政风行风问卷调查表9391份，回收率达97.1%；发放医德医风问题调查表3833份,回收率达99.4%；发放师德师风问卷调查表4170份，回收4123份，回收率达99.4%。收集对党政直机关单位的意见和建议869条，对医疗单位的意见和建议163条，对中小学校的意见和建议186条。这些意见和建议都充分、客观反映了全市广大人民群众的真实意愿。

　　三、强化监督，确保评议工作的公正、公开

　　强化内部监督。民主评议政风行风的组织动员、自查自纠、组织评议、落实整改等各个阶段，市、县（区）都派出督查组，督促各级各部门严格按照实施方案的要求，高标准、严要求地开展评议活动。
强化社会监督。全市公布举报电话56部，在报纸、政府网站开设了政风行风专栏，在电台开通“政风行风”热线节目以及在企业设定“政风行风”监测点等，使社会各界能充分提出意见和建议，各被评议单位及时做出回应，实现了“裁判员”与“运动员”的互动。
强化人大代表、政协委员、民主党派人士的监督。全市聘请520名人大代表、政协委员、民主党派人士担任政风行风监督员，具体负责对各参评单位开展行风评议的情况、存在的问题和整改情况进行监督，并有权提出意见和建议。通过全方位、多层次监督，有效促进评议工作的扎实开展。

　　四、抓整改促落实，确保评议工作的实效性

　　1、实行问题反馈制度。市纠风办对群众提出的意见和建议进行梳理归类，由评议工作组及时反馈到各被评单位。各被评单位对每一个问题都认真制定整改措施、明确了整改时间、整改责任人、整改督查人，保证整改任务都落到实处。如市公安局针对收集到的意见和建议，要求各职能科室一一进行说明，并督促其进行整改。对群众反映比较集中的交警执法方面的问题，认真督促市交警支队从执法理念、队伍建设、路面执法、事故处理、车管业务等方面制定整改措施，收到较好的效果。
　　2、实行公开承诺制度。要求各被评单位将对收集到的意见和建议、整改措施以适当的方式公之于众，接受社会和群众的监督。如市建规委通过“政风行风”热线节目，针对民主评议活动中群众提出的19个问题及建议，逐一进行解答，并作出整改承诺，促进了整改措施的落实。
　　3、推行听证质询制度，加强“回头看”检查。市纠风办、作风效能办抽调人员，组成听证质询组，对各参评单位的整改工作进行听证质询及民主测评。通过“回头看”检查，促进受听证质询单位的深入整改，提高了工作效率、服务质量和服务水平。
　　4、坚持民主评议与制度建设相结合。通过对评议中存在的问题进行集中整改，各级各部门对本机关原有的各项制度进行一次全面的清理，废止，修改、完善各项工作制度，促进机关作风和行政效能建设的科学化、规范化和制度化，基本形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。如市委组织部新建立了《学习制度》、《政治理论学习考试考核办法（试行）》、《绩效考核办法》、《深入基层调查研究制度》等七项制度，并与其他制度、规定共36项汇编为《中共百色市委组织工作规程》，使制度系统化、规范化。

　　五、科学评价，运用成果，建立评议综合评价工作机制

　　一是坚持科学综合评价。从市纪委、市委组织部、市纠风办、市监察局以及聘请的政风行风监督员中抽调人员组成民主评议政风行风考评小组，负责对市直单位进行考评。考评小组在综合评价过程中，根据职能划分和工作性质的区别，把参评的对象划分为行政管理和经济管理部门、行政执法和行政审批服务窗口部门、垂直管理部门、党群及其他部门、医疗卫生服务单位、中小学教学单位等六大类进行分类评价、排名。综合评价以问卷调查表为基础，按照各参评单位的满意率和基本满意率进行百分制综合计分，并突出了整改效果的积分权重，保证了评议结果的科学、客观、真实。
　　二是正确运用综合评价结果。市委、市人民政府印发了《百色市市直单位民主评议政风行风工作实施意见》，对综合评议结果的运用提出明确要求，根据评议结果，按一定比例确定各类的先进单位和后进单位。
对于市直单位，被评为先进单位的，由市委、市人民政府给予通报表彰，对被评为后进单位的，由市委、市人民政府领导对该单位主要负责人进行谈话提醒并给予通报批评，单位主要负责人向市委、市人民政府写出书面检查，制定整改措施，向社会作出整改承诺，当年单位不能评为先进集体，单位领导班子成员当年参加处级领导干部年度考核不能评为优秀，也不能参加各类先进的评定。
对于垂直管理的部门及行业，考评结果由市纠风办函告其上级主管部门。被评为后进单位的，由市纠风办督促整改，整改不到位的，由市委向其上级主管部门提出对该单位领导班子进行诫勉或调整的建议。
　　此外，对因没有认真履行职责导致重大经济损失、发生重大事故或恶性事件以及不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的部门，除追究当事人的有关责任外，还要追究部门主要领导的有关责任。

　　通过评价结果的运用，扎实有效地推进了民主评议工作，促进了政风行风的进一步好转。