积极开展清理整顿 规范村级财务管理

　　随着国家取消农业税、实行种粮补贴等各种惠农支农政策的实施，以及多个大型投资项目的落户，防城港市港口区农村经济进入了快速发展阶段，农村集体资产大量增加，各种经村级财务进入农民手中的资金也不断增多，但由于村级财务管理的相对滞后、混乱，连续发生了渔洲社区、企沙镇坳顶村主要领导贪污挪用集体补偿资金、账目混乱、集体资产流失等多起案件。针对这一情况，区委区政府意识到整顿规范村级财务管理工作的重要性和紧迫性，决定从2007年开始，以整顿规范村级财务管理为突破口，着力解决损害群众利益的突出问题，切实维护农民群众的切身利益，取得了较好的成效。2007年，全区共发放粮食直补资金73.95万元、农机具补贴3.5万元，全区3个镇共被征用土地3258.38亩，土地征用补偿资金4216.1万元，全都按时发放到农民手中，没有发生侵吞农民各种款项的行为。

　　一、加强领导，落实责任

　　区委、区政府对整顿村级财务管理高度重视，把此项工作列为全区年度纠风工作的重中之重。区委书记、区长亲自召开会议对清理整顿工作进行了研究和动员部署，区委印发了《港口区村(社区)级财务清理整顿工作实施方案》，成立了分管副区长担任组长的村级财务清理整顿工作领导小组，各镇（街）相应成立了领导小组及清理整顿工作组，制定具体实施方案。区纠风办认真履行组织协调的职能，严格按照实施方案的要求，牵头组织农业、民政、审计等部门，密切配合，把任务层层分解落实，分片包干，分工负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　二、深入清查，摸清情况

　　财务清帐组利用1个多月时间深入全区37个村746个生产组，开展“三清三查”活动，即清理收支来往账据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物，查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标。通过清查，找出了村级财务管理存在的主要问题：
　　1、白条入帐现象普遍存在。全区共清查出各村（社区）资金总收入560.65万元，总支出474.43万元，其中白条入账的村（社区）有27个,占全区村（社区）总数的75%，白条1695单，涉及金额80.83万元。
　　2、随意违规借款。有的村没有履行正常的财务手续便擅自借出村集体资金，导致借款无法回收。全区共清查出涉及违规借款的镇干部2人、村干部3人、群众12人、单位1个，借款总金额达22.48万元。
　　3、财会人员业务不熟，财务账目管理混乱。多数村财会人员大都是由村“两委”指定，没有经过正式的业务培训，只能做到“记记账、打打算盘”，有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸包扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”。
　　4、经费开支无专人审批，钱账不清、不符现象严重。管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金，而且可以不经审批随便花钱，出现了“多人收钱，多人管钱，多人用钱”的现象，时间长便形成了一笔笔糊涂账。
　　5、村务公开流于形式。村务公开没有财务开支内容，或只公布总数，而没有列支具体开支细项。公布目的仅是应付上级检查，导致长期来村财务只有支书和少数村干部掌握，其他村干村民一概不知。

　　三、认真整改，规范管理

　　针对存在的问题，我们在改变无人管理、无章无制、无人监督状况上下功夫，着力整改全区村级财务管理工作。
　　一是加强培训，建立合格的农村财务管理队伍。以“周末讲坛”为平台，举办村级财务管理知识系列讲座，多次邀请自治区农业厅农经站领导及自治区高级农经师前来讲课，从财务管理制度、财务工作流程、农村财务审计、村级财务公开等方面分批分次对全区37个村（社区）的支书（主任）、财务人员等150多人进行集中讲授，切实拓宽农村（社区）财务人员的知识面，进一步加强村级财务管理人员的理财能力。
　　二是加大财政投入，建立各镇（街道）会计代理中心。在乡镇、街道设立村级财务会计委托代理机构， 确保会计代理中心有独立的办公场所和必要的办公设施，办公经费和代理会计工资福利列入镇（街道）财政预算，并由区、镇两级财政每年安排5000元的补助经费，保证村级财务管理机构的正常运行。
　　三是统一开户监管，规范现金操作流程。规定各村只能在指定银行开设一个财务专户，各村的集体经济收入包括往来款项都及时足额地上缴到银行专户上。各类支出统一使用财务法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。在对银行专户的管理上，实行存折（银行卡）、密码、有效财务公章由不同人分别掌管的办法，将“财权”进行科学分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，避免财务开支的暗箱操作，形成制约机制。
　　四是进一步规范村务公开。根据农业部《村合作经济组织财务公开暂行规定》，进一步修订村级财务公开制度，在每个行政村都建立一个固定财务公开栏，统一规定了村级财务公开的内容、形式、时间和基本程序，并将各村财务收支的明细帐目列入公开重点逐项公布。要求村财务收支情况每月公开一次，财务往来特别少的村至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，每次公布时间不少于15天。
　　五是强化“两项监督”。强化群众监督，每个村、生产小组都由村民推选出5-7名为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的群众代表组成民主理财小组，参加村集体财务收支预算会议，每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，并对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理；强化业务监督，突出重点，加强主管部门对村级财务管理的指导和监督，要求市、县级主管部门工作重点放在重点村和重点问题审计监督业务培训上，乡镇工作重点放在财务检查和财务管理各项规章制度的落实上，并把规范账簿，凭据和会计档案作为财务检查和审计的一项内容。

　　四、建章立制，长效管理

　　一手抓清理，一手抓制度建设，是建立长效机制，综合治理，从源头上维护群众利益的根本保证。在抓清理整顿的同时，我们注重建立长效机制，切实促进村级财务管理工作尽快走上规范化、制度化管理的轨道。
　　1、制订了《港口区村级财务管理制度》。按照村合作经济组织财务制度和会计制度的要求，建立健全民主决策制度、民主理财制度、村务公开制度、资产管理制度、财务开支审批制度、现金管理制度、票据管理制度、村出纳员岗位职责、债权债务管理制度、村级财务责任追究制度、村级建设工程招投标制度等一系列财务管理制度，并将各项制度印成小册子下发给各村，便于明确职责和落实责任。
　　2、实行村级财务代理制度。在乡镇（街道）设立会计委托代理机构，在不改变村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主理财监督权的前提下，经村民会议或村民代表会议表决同意，由村集体经济组织与会计委托代理机构签订委托代理记账协议，由会计委托代理机构对村级财务实行统一制度、统一票据、统一核算、统一记账、统一公开、统一建档对实行村级会计委托代理制度。村集体经济组织财务实行会计委托代理制后，只保留现金日记帐、财产物资登记薄、债权债务登记薄、内部往来登记薄等财务会计帐薄，会计代理中心按村设置总帐、明细分类帐、现金帐和存款帐。村级只设置一名报账员，负责办理村级的财务事项、登记有关帐薄和村集体经济组织安排的其他相关工作，并按县（市、区）、乡镇（街道）的有关规定和要求，向乡镇（街道）会计委托代理中心按时报帐。
　　3、出台村级财务规范化工作考核办法。强化激励机制，规范财务管理，进一步修订完善了“报帐制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到帐簿齐全、记帐及时、独立核算、民主理财、规范管理，使财会人员明确自己的工作职责，工作有章可循，村干部明确了自己在财务管理上的职责权限，在开支审批上按程序办理。

　　五、工作成效

　　通过开展清理和整顿村级财务，损害农民群众利益的不正之风得到有效的遏制，广大农民群众切身体会到实实在在的效果，对新农村建设充满信心。

　　（一）初步形成了相互制约的财务管理机制。出台了《防城港市港口区村级财务管理制度》，使各村制定和完善符合本村实际情况、具有可操作性的财务管理制度，提高村级财务管理的规范化程度，从而形成自下而上的监督机制，有效控制了非生产性开支，防止了集体资产的流失。如公车镇公车村在工作中进一步修订完善了“报帐制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到帐簿齐全、记帐及时、独立核算、民主理财、规范管理。
　　（二）促进了集体资产的保值与增值。村级财务管理工作的加强，确保了各村的重大经济事项如资产发包和工程项目建设前先张榜公布，实行公开招标，公开竞争，既加强了集体资产的管理，又使集体资产得到了保值增值。港口区2007年完成了投入600多万元的农村水、路、电等一批基础设施，扶贫攻坚工作取得重大突破，村级集体资产得到安全保障并发挥效益，被评为广西农业新兴优势产业三等奖。
　　（三）推进农村基层民主建设。财务公开和民主理财现代新型农村财务管理方式的建立，使村民群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了保障，广大村民群众树立了主人翁责任感，增强了基层组织的凝聚力，促进了农村基层民主政治建设。光坡镇红星村在财务公开程序中做到事前、事中、事后三公开，确保村级重大经济事项如资产发包和工程项目建设前先张榜公布，被自治区评为新农村建设示范村。
　　（四）密切了党群干群关系。村级财务管理工作的加强，增加了村干部办事的透明度。村民对村干部由误解变成理解，由猜疑变成信任，村干部的思想压力转为集中精力干工作谋发展，群众对村里的工作明了，心也平了，气也顺了，上访也少了，党群干群关系更加融洽，今年全区村民群众反映村干部财务管理问题的信访件同期减幅超过了58%。