以落实政府主体责任为抓手　推动纠风工作全面深入开展

　　为完善纠风工作责任机制，落实纠风工作责任主体，2007年，柳州市把县（区）政府纳入全市纠风工作目标管理责任制当中考核，将纠风工作责任主体从部门和行业提升到政府，加强并细化了政府责任，有力地推动了全市纠风工作的全面开展。我们的主要做法是：

　　一、明确责任主体，构筑责任网络

　　多年来，市委、市政府高度重视纠风工作，市领导亲自研究部署纠风工作，指示要高起点、高标准谋划好纠风工作。每年初，市政府都召开全市纠风工作会议，部署当年工作任务，印发纠风工作实施意见，明确各级各部门责任，做到分项负责与分级负责相结合。分项负责就是对纠风工作进行分解、细化，逐项、逐部门落实具体任务，明确牵头单位和协办单位，如2007年对10项纠风工作任务进行分解，明确牵头单位11个、协办单位30个。分级负责就是对各县（区）、各部门采取层层签订纠风工作责任书、实行目标管理等办法，明确各级领导班子和领导干部的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市政府以此为契机，及时将纠风责任主体提升为政府，2007年6月，市政府决定，从当年起对县（区）人民政府进行纠风工作目标管理责任制考核，按照“谁主管，谁负责”的原则，形成了政府负总责，领导亲自抓的工作态势，搭建了一个上下联动、纵横结合的责任新构架：以对县（区）人民政府的考核为纵向目标，以对专项治理牵头部门的考核为横向目标，以县（区）内部延伸的纠风目标管理责任制为依托，以落实各级政府的主体责任为主轴，扎实推进纠风工作的深入开展。

　　二、政府主导，推陈出新，深化政风行风建设

　　（一）政府牵头,构建政风行风三级投诉平台
　　为加大对政风行风问题投诉的查处力度，2007年，我市利用完善的政务网络平台，搭建起“大纠风”三级投诉平台:一级投诉平台以原纠风投诉中心为依托，由市政府下文成立了“柳州市机关作风效能投诉中心”，开辟了网上投诉信箱，对原政府热线“12345”进行重组，将其定为政风行风投诉热线，建立了热线成员单位联动工作制度，实行24小时值班，随时受理群众的举报投诉；二级投诉平台有四个机构，即在广播电台设立的“柳州市政风行风热线”热线直播；在市政务服务中心设立投诉窗口，受理群众行政审批方面的投诉；在市招商局设立投诉中心，受理外商在有关政风行风方面的投诉；在市直机关工委设立市直机关作风投诉中心，受理对市直机关作风方面的投诉；三级投诉平台包括两类，一是六县四区政府的“投诉中心”，二是全市86个市直部门和行业主管部门的“投诉中心”。市民只需拨打电话12345，或随意到任何一级的投诉机构进行投诉，都可以通过三级投诉平台间的有效传递，联通相关部门，解决实际问题，从而形成投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位的纠风投诉网络，提高了群众投诉的处理效率和效果。2007年我市三级投诉平台受理的群众投诉共计4117件，办结4063件。 由于三级投诉平台作用的有效发挥，直接向市纠风办投诉的问题大幅度下降，由2006年的133件下降为2007年的27件，投诉量减少了79.7%，有效发挥了各纠风投诉机构的工作效率。
　　（二）倾力打造“政风行风热线”，搭建政府与群众沟通的桥梁
　　政风行风热线是群众参与纠风、监督政风行风的有效形式。为扩大热线节目的影响力，我市整合了多种媒体的优势，实现了政风行风热线节目在广播、电视、报纸、网络上“四位一体”的整体联动，基本上做到每期节目由县（区）政府主要领导或单位“一把手”上直播间接受群众投诉咨询，现场予以解答，记者对典型问题进行跟踪采访和深入报道，电视台定期播出电视专题片，网络及时向社会公布节目内容和投诉问题的反馈。2007年3月，我市对政风行风热线再次扩版，将原先每周1个单位上线增加为每周一、三、五3个单位分别上线。据统计，全年先后有112个单位的领导及中层干部249人（次）走进市政风行风热线直播间接受群众的投诉和咨询，解答和解决了693个群众关心的问题。11月23日，成功举办了柳州市《政风行风热线》开播五周年主题晚会，国务院纠风办发来贺电，电台、电视台对晚会现场直播。多家媒体互动扩大了“行风热线”的影响，群众日益关注和欢迎。到去年底，市辖六县利用有线电视全部开通了行风热线节目。针对投诉中涉及群众切身利益的问题，市、县两级纠风办发出整改通知书31份，对整改不力的3个单位进行了诫勉谈话。如我市融安县行风热线接到县城群众投诉河东汇融、融乐两条街路灯一年多不亮的问题后，县政府领导立即责成县建设局解决，县建设局迅速组织抢修，在8天内恢复了照明，热线节目将整个投诉处理过程和承办部门的承诺通过热线节目播出，在全县产生了极大的影响。
　　(三)加强监督检查，落实纠风责任追究
　　按照纠风工作目标责任制的要求，为确保政府政风行风热线群众投诉问题的办理质量，根据市政府领导指示，2007年3—4月，市纠风办负责人两次组织新闻记者对已公布的20多个成员单位投诉举报热线电话进行了暗访，并通过媒体报道了我市投诉和热线电话“冷热不均”的情况。事后，市纠风办召集各热线单位召开查摆问题分析会，被媒体曝光的单位负责人就热线电话唱“空城”问题说明了原因，并立即进行整改，所有热线成员单位就此向社会进行了公开承诺。通过督察，政府政风行风热线举报投诉的反馈率由原来的60%提高到目前的95%，许多部门办事反馈率达到100%。为进一步整顿机关干部工作作风，纠正干部队伍的不良风气，我市对会风散漫、办事效率低、服务态度差、管理上不到位等的问题进行问责，追究责任单位80个、责任人56人，下发整顿会风通报3份，39个单位因无故缺席、迟到、早退、弄虚作假、代他人签到等问题被严厉问责。市纠风办严肃查处了市中级法院法警支队长覃某某态度粗暴、违反工作纪律的案件。2007年12月，覃某某执行公务所带车队途经209国道三江县境内二级路丹洲收费站时，因交费问题与收费站工作人员发生争执，并动手打人，强行将收费员拖上警车。事件发生后，市纠风办当天就调取了收费站的监控录像资料，责成市中级法院严肃处理。在市纠风办的协调指导下，市中级法院对覃某某停职处理，开展立案调查，决定给予覃某某行政记过处分，同时整顿法警队伍，在全市法院系统进行通报。市政府高度重视新闻媒体所反映的损害群众利益、影响机关作风的问题，如“七个部门管不了一束电缆线”事件，事情发生前市民向投诉受理部门反映，经7次转办，问题仍在有关单位、部门间流转，直到有市民被绊摔伤，经政府12345热线反映和媒体报道，市政府主要领导立即指示市监察局、纠风办组织相关单位进行查摆问题和整改，并就此问题在全市组织开展了“如果我是收到投诉的第一个单位，我们应该怎么办”的大讨论，在全市产生了很大的反响。
　　按照“谁主管、谁负责”的原则，为落实目标责任制各项工作任务，纠风工作各牵头单位也加大检查力度，及时纠正损害群众利益的问题。2007年，治理教育乱收费工作共查处违规金额62.02万元，清退6.26万元，开展纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风，全市先后有85人次上缴“红包款”3.9万元，查处违法违规医疗服务广告25件，无证行医或证照不全、聘用非卫生技术人员行医等违法行为47件，查处涉农乱收费行为，减轻农民负担144.6万元，打击哄抬农资物价、制售假冒伪劣农资商品的不法行为216件，涉案金额30.79万元，维护了农民群众的合法权益。据统计，2007年我市共纠正或督促整改不正之风行为258件（次），查处64件（次），56人（次）被问责，发放信访监督书8份、监察建议书1份，分别给予政纪处分2人，组织处理18人，从而全面落实了各项纠风工作任务，进一步优化了经济发展环境。

　　三、细化考核办法，严格责任考核

　　为把纠风工作任务落到实处，市纠风办细化工作目标责任制考核办法，着重体现针对性、操作性、引导性和联动性。2007年对县（区）政府的目标管理责任制考核，围绕治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决损害农民利益的突出问题等11个方面工作内容设置5大项58小项考核指标。为了从源头上预防和治理不正之风，在设置加分项目时，向制度建设、查处案件和防治苗头性倾向性问题进行倾斜。目标责任制考核按照自评、交叉评、集中联评、审定四个阶段进行：自评，由考评对象对照《考核办法》逐项进行自查自评，写出自评材料上报市纠风办；交叉考评，由市政府牵头，组织市纠风领导小组成员单位以及特邀监察员、行风评议员组成考评组，采取听取汇报、查阅档案、召开座谈会、实地走访、问卷调查、处理投诉等方式，分别对所辖县（区）政府和四个专项治理牵头部门进行实地考核，由常务副县（区）长代表本县（区）向考核组进行汇报，党委、政府的主要领导参加；集中联评，集中考评组全体成员，对每个考评对象的每项得分进行评议；审定，市监察局经局长办公会审核把关，召开市纠风领导小组会研究后报市政府审定；通报表彰，市政府下发文件，对县（区）和市直单位前六名颁发证书和奖金，对工作突出的先进单位进行通报表彰，对考核不达标的单位进行通报批评，对存在问题及时提出整改意见和措施，督促其认真整改，确保了考核的实效性。同时，纠风工作的考核内容还纳入了市委、市政府效能建设和文明机关的考核，2007年在作风效能建设活动考核中，开展群众评议机关作风活动占10分，及时处理投诉、举报占20分；在文明机关考评中，群众测评占总评分的40%，如连续两年被评为基本达标的单位，将取消当年的文明机关资格。考核的结果共享互用，使纠风工作与效能建设、创建文明机关活动做到一同检查、一同落实、一同推进。