转变领导干部作风是党的十七大提出的一个要求。改革开放以来，党和国家认真抓好领导干部作风建设，取得了明显的成效。然而，当前领导干部作风建设还存在着不容忽视的问题，严重地破坏党群干群关系，损害党和政府的形象，阻碍经济社会的发展。为充分了解情况，我们在上林县全县范围内发放调查问卷2800份，对全县领导干部作风问题进行全面调查。
一、现状
在2800个调查对象中，认为领导干部作风好的占29%，差的占31%；认为几年来领导干部作风好转的1456人，占52%，一般的756人，占27%，认为没有好转的588人，占21%；认为整治力度大的1344人，占48%，认为整治力度一般的784人，占28%，认为整治力度不大的672人，占24%。从这些数字可以看出，经过这几年对领导干部作风的大力整治，领导干部作风虽然有了明显的好转。同时，我们也对教育、管理、监督、制度和惩处方面进行调查，发现这几个方面也存在不少问题，概括起来有以下几点：
（一）教育、管理、监督上问题不少
对“领导干部作风差的主要问题是什么”的调查中，认为是教育问题、管理问题和监督问题的分别有604人、840人、1316人，占23%、30%和47%，这说明监督软、虚、弱的状况还在一定程度上存在，教育、管理、监督并重的领导干部作风建设有待进一步加强。
（二）制度建设存在欠缺
认为领导干部作风方面的制度建设完善和不完善的均为1036人，占总调查对象的37%，认为一般的728人，占26%。另一方面，认为对制度执行力度大的只占11%，认为不大的达66%，说明执行现有制度的力度还存在很大的问题。
（三）惩处显得“较软”
认为严厉惩处违纪违法的领导干部的868人，占31%，认为一般的896人，占32%，认为不严厉的有1036人，占37%，从认为严厉到一般、到不严厉的比例呈递增趋势，这种严厉程度与群众和社会的要求还有较大的差距。
二、原因
（一）主观原因。主要表现为：一是有些领导干部党性不强，受西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的侵蚀，不注重加强人生观、世界观和价值观改造，价值观念扭曲，心态失衡，贪图享乐；二是有的领导干部封建思想严重，官本位、特权思想等级观念等严重，利己主义、拜金主义、享乐主义、个人主义思想严重，以致吃拿卡要，公款吃喝、以权谋私等；三是有的领导干部上进心不强，不思进取，得过且过，不注重加强政治思想素养和业务能力学习，导致思想腐化，道德缺失，生活糜烂，抵御不良风气意志薄弱，容易被权欲、情欲、物欲所惑，滑入犯罪深渊。
（二）客观原因。几千年的封建社会以权力为中心的社会等级具有强大的生命力和渗透力，对当前领导干部的影响仍然较大。当然，现行的教育和监管也存在着不少问题。一是教育上的功利化、形式化等现象还不同程度地存在，例如选择在风景区，旅游景点开展教育活动，名义上是教育，实则旅游活动，有的以作风教育为名来获取绩政和费用，却不计教育的成效，经常性的作风教育也多倾向于形式化。二是评价考核机制还不够科学，出现评价与实绩、晋升不一的现象，喜欢吹、善于夸的领导干部获得好评、晋升，务实的领导干部却被埋没，致使有些领导干部产生投机取巧的心理。三是对于领导干部，没有或者很少有人去监督，也没人敢去监督，“下级监督太难、同级监督太软、上级监督太长”的监督机制给某些领导干部为所欲为提供了条件。四是制度和法律对领导干部行为和作风的规范还不完善，现有制度法律对领导干部违纪违法的规范以及执行现有制度、法律及还不够严厉，使得某些领导干部以身试法。
三、建议
十七大报告提出要切实改进党的作风，而加强领导干部作风建设是改进党作风的关键。因此，要积极强化各项措施，按照十七大提出深入开展党风党纪教育，以优良的党风促政风带民风的要求，扎实推进领导干部作风建设。
（一）改革和完善教育机制
坚持深化改革和创新机制，形成拒腐防变教育长效机制是十七大的要求。这一要求把更加注重预防放在突出的位置来抓，表明党中央高度重视教育工作。一要推行和完善任职作风教育制度。领导干部任职之前，任职部门必须做好任前作风教育，对没有接受教育的坚决不能上岗，对弄虚作假的追究责任。二要对集中作风教育采取审批制。对于各部门、各单位举办的领导干部作风教育活动，由主管部门和纪检监察机关负责审核，并报同级党委批准，防范“旅游作风教育”、“娱乐作风教育”等名存实虚的教育。三要推行日常教育责任制。主管部门对直属的各单位主要领导人员，单位的主要领导对本单位的其他领导人员负责日常作风教育工作，对不履行教育责任的，要追究责任，对于经常接受教育而又屡教不改的，要给予相应的处理，对于违纪违法的要从重处理。
（二）改革和完善管理机制体制
完善权力运行机制是十七大对纪检监察系统提出的一个基本要求，而这一机制的完善需要在加强管理上狠下工夫。一要建立科学合理、公平公正的考评激励机制，激励改革创业者、为民办事者，鞭挞和淘汰投机取巧者、消极庸懒者，使领导干部真正树立科学发展观，真正为民办实事办好事。二要改革和完善评比检查机制。当前各种评比、检查比较繁杂，很难完成名目繁多的检查项目。要对所有评比、检查的项目进行审核，对可有可无的评比检查项目坚决取消，对保留的评比、检查项目专门由一个部门来进行，而且在评比检查次数和频率上要严格进行控制，给更多时间来让领导干部来为民办实事，履行好自身的职责，同时改进评比检查方式方法、改变材料主义、形式主义的评比检查方式。
(三)改革和完善监督机制体制
领导干部作风建设好与坏，强化监督是一个必不可少的环节。一要增强专门监督机构的独立性。建议改变现有的体制，使专门监督机关具有相应的独立性，即实行纪检监察机关同级派驻制和垂直管理制，切实增强专门监督机关的监督力量和独立性。二要进一步规范人大监督、司法监督，以及各部门各单位之间相互监督的权力和责任，相互监督和制约领导干部。同时要鼓励各种媒体及社会各界来监督，对所提供揭发的线索、问题，经查证属实，有促进工作的，要给予相应的奖励。三要建立和完善监督责任制，对于具有直接领导关系的权力之间，要规范上一级权力监督下一级权力的责任，对于疏于监督，造成自己的下级和部属出现严重作风问题、违纪违法的，要追究相关监督责任人，把监督的责任层层分解，落实到人。
（四）完善制度建设
制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。中央纪委向十七大作报告时对今后5年提出要求，要切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度建设。领导干部作风建设是反腐倡廉的一个重要内容，因此，完善这方面制度建设很有必要。一方面要建立和完善各项制度。目前已有的制度有很多不完善的地方，需要从科学性、合理性、时代性、实践性、操作性等去重新修改和完善。如要按照市场经济的要求，实行政企分开，真正把生产经营权交给企业、农民，要从达标检查、评比检查等管理上向提供信息、科技服务等服务型方面转变。要坚持依法执政，调整和精简项目审批环节，简化程序，推进电子监察网络建设，实行行政审批“阳光”操作；全面实施国库集中支付，完善非税收入管理，实行“乡财县管”，健全和完善招拍挂中心各项制度，规范运行程序等。另一方面要加大对领导干部作风方面制度的执行力度，把执行制度情况向社会公开，接受社会监督。同时要强化制度执行机关的责任，对于屡教不改，作风败坏的领导干部，相关部门不执行制度规定，造成严重后果或恶劣影响的，要追究制度执行机关的责任。
