为深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,城区以领导干部勤政廉政为着眼点,创新载体,推行领导干部廉政情况公示制度,取得了较好成效。
一、积极探索,扎实稳妥地推行领导干部廉政情况公示制度
推行领导干部廉政情况公示制度是开辟和拓宽党内外监督渠道,有助于增强各级领导干部接受监督的意识,有助于推进阳光党务政务,为此,我们积极探索,大胆提出领导干部廉政情况公示制度的构思。
㈠加强领导,狠抓落实。城区党委在听取纪检监察的工作汇报后,认真分析了当前我城区党风廉政建设和反腐败工作的形势,确定把推行领导干部廉政情况公示制度作为党风廉政建设的一项重要内容来抓好。2006年4月起成立了以区委书记为组长,纪委书记、区委组织部部长为副组长,纪检监察、组织人事等部门领导为成员的工作领导小组,并要求各级党政主要领导亲自挂帅,建立相应机构, 明确公示制度各个环节的责任,把廉政情况公示制度纳入党风廉政建设责任制的考核,量化考核标准,完善责任环节,严格责任追究,把它作为“一把手”工程抓紧抓好,并认真落到实处。形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持参与”的领导体制和工作机制。
㈡“五个明确”,确保规范。我们结合城区的实际,根据新时期廉政建设新特点新要求,制定《南宁市西乡塘区推行领导干部廉政情况公示制度的实施方案》,全面规范公示制度的公开内容、方式及要求,做到“五个明确”。一是明确公示时间。每年的6月20日前和12月20日前进行公示,每年两次,公示时间不少于7个工作日。二是明确公示形式。包括定期公示和专题公示。定期公示指定期公示领导班子和领导干部的廉政报告和公示廉政表格,形成固定制度。专题公示指对某一专项内容进行公示,如出台的重大决策、重点工作、重大活动、重要人事任免、以及个人报告的重大事项等。根据相关规定和程序,专题公示走不定期公示路线,采取逐段公开、随时公开、再次公开等多种方式进行。公示栏处设立意见箱,各镇、各街道、机关各部门以及城区纪检监察部门都设立举报电话,接受群众监督。三是明确公示对象。包括各镇党委、政府领导班子及其成员;各街道党工委、办事处领导班子及其成员,城区机关各部门领导班子及其成员;区属事业单位领导班子及其成员。四是明确公示处置办法。公示结束后,城区纪委、区委组织部会同有关部门统一收集整理公示结果,作为评定干部廉洁情况和干部选拔任用的重要依据。公示期间被反映意见或结果评定等次为“不真实”或“不满意”的领导干部,经组织核实后,由区委、政府分管领导或城区纪委、区委组织部领导对其进行廉政提醒或诫勉谈话,并督促其立即整改到位。对公示中发现的违纪违法线索,城区纪委监察局负责进一步调查处理。五是明确公示督查。公示期间,城区纪委组织人员采取定期或不定期方式下点进行督查、抽查和专项检查,结合半年及年度工作总结,检查考核各基层党(工)委领导班子和领导干部廉政公示情况,对发现的问题依纪依规实行责任追究。
㈢边做边改,双管齐下。我们坚持边公示边整改的原则,逐步完善领导干部廉政情况公示制度,确保公示的实际效果。第一,在公示内容上,注意根据城区中心工作和公示后信息反馈情况以及群众关心关注的问题进行设置、补充和完善。同时还从保护群众监督积极性方面考虑,进一步扩大公示内容,增加办事承诺和整改情况公示等内容。第二,在公示形式上,注意从扩大督查效果方面考虑,从开始的会议、党务公开栏、政务公开栏、村(居)务公开栏、意见箱等几种形式,逐步发展到学习园地、因特网、局域网、电子屏幕等多种公开形式。第三,在公示程序上,注意从保证公示内容真实性方面进行改进与规范。为解决应付了事或虚假乱报材料等现象,我们对公示程序进行了明确,要求领导班子廉政情况公示内容须经领导班子集体讨论,并报上级纪委、区委组织部审核后组织公示。主要领导廉政情况公示内容须事前报上一级纪委、区委组织部审核。领导班子其他成员廉政情况公示内容须经本单位主要领导和纪检监察组织审核。第四,在公示结果上,我们注重对反映的意见进行反馈和帮助纠正,通过廉政谈话、党内谈话等方式,把情况反馈给当事人,要求当事人在限期内说明情况或进行整改。
二、借助平台,促进领导干部廉政情况公示制度的有效实施
领导干部廉政情况公示制度作为城区党风廉政建设和反腐败工作的一个着力点,发挥平台作用,把其它工作有机地结合起来。
㈠廉政公示与配套机制相辅相成。配合公示制度的推进,我们先后制定了《关于党风廉政建设谈话制度的实施办法(试行)》、《西乡塘区廉政建设联席会议制度》等12个配套制度,同时进一步规范了领导干部通讯话费和公务用车使用、维修、加油的管理,进一步健全完善了领导干部廉政档案监督管理制度,进一步提高了各级领导班子和领导干部廉洁自律意识和民主生活会的质量。2007年上半年,我们还组织城区142名新任职、转任职科级干部进行廉政宣誓和集体廉政谈话;对43名拟提拔任用干部进行了廉政鉴定;对58个先进单位、96名先进个人进行了廉政审核;对科级以上领导干部执行“四大纪律、八项要求”、“五个不许”、“六项规定”情况进行1次督查,扩大了监督的形式,增强了监督的力度。
㈡廉政公示与廉政文化相得益彰。廉政公示作为廉政文化的一种补充和辅助,丰富了城区廉政文化“六进入”活动的内容。廉政公示用最直接、最广泛的形式与群众面对面接触,公示栏设在“最阳光的地方”,进机关、进社区、进学校、进农村都可以听到群众的声音,领导干部的廉洁行为公开、公正地曝露于群众的监督之下,公务政务向基层敞开,加强了廉政文化推广的助动力。反之,廉政文化中的正反典型教育、总结表彰勤廉先进典型活动,以及城区廉政文化“十二个一”的参与,为廉政公示深入群众打好了群众基础,群众主动支持和参与廉政公示,由群众评判领导干部廉洁自律情况。
㈢廉政公示与效能建设相互配合。结合转变干部作风加强机关行政效能建设活动的开展,我们在城区机关和各镇、街道办事处全面推行《公示制度》,重点对干部作风和干部廉政情况进行公示,还把实行重大决策公示和征求意见制度作为公示的一项重要内容,决策规则、参与程序和决策结果保持公开透明,欢迎来自不同阶层、不同界别的人提建议、提意见,最后由党委综合意见制定方案,有利于党员群众更好地了解和参与党内事务。
㈣廉政公示与贯彻《规定》相互推进。在我城区贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》之际,我们适时地切入领导干部廉政情况公示制度, 为贯彻落实《规定》增添了色彩。城区领导干部对照有无违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、礼品及处理情况;有无利用职务便利大操大办婚丧喜庆情况;有无违反规定推荐作用干部和亲属违规从业情况;有无违规违法干预工程建设情况及侵害群众利益问题等八个方面公示的内容,逐条检查,深刻反思,查摆问题。既符合《规定》的纠查要求, 又达到了教育、监督干部的目的。
三、三个体会,摸索推进领导干部廉政情况公示的发展
在城区领导干部中推行廉政公示制度,把公开的原则引进党内监督,是我们对加强党风廉政建设和反腐败工作的积极探索。廉政情况公示制度推行以来,已开展定期公示2次,参加廉政情况公示达666人次,48个单位,个人公示述职廉政情况报告3016份,公示率达100%;设置公示园地48个,设置公示意见箱48个,设置率达100%,先后开展三次基层班子廉政情况检查考核。通过领导干部廉政公示,达到教育在先、警示在先、监督在先、挽救在先的目的,使领导干部不想腐败,不能腐败,不敢腐败。我们的收获是:
㈠开辟了一条充分监督的有效途径。以前,群众大多以信访的单一形式参与党风廉政建设和反腐败工作。实行廉政公示,将领导干部廉情向群众公开,把领导干部廉洁自律情况交由群众评判,大家都有权质疑,甚至可以“点题”提问,群众参与意识和积极性相应提高,敢于大胆监督我们的干部。对一般的不正之风问题、轻微的违纪问题,党委、纪委反馈群众意见给公示对象,可以帮助干部认识和及时纠正错误,从更积极意义上帮助干部健康成长。对于反映出来的重大违纪违法线索,纪检监察机关能够顺藤摸瓜及时查处。2007年城区纪检监察机关共收到信访件58件,对干部进行信访谈话4人,做到了件件有着落,事事有结果。
㈡构筑了一道干部监督的“绿色防护”。实行廉政公示,是对领导干部从政行为全方位的检阅。通过撰写廉政报告,纪委审核报告,领导班子评廉,公示述廉报告,反馈廉洁情况,给领导干部敲警钟。同时,把廉政公示和述职述廉、民主生活会、重大事项报告、信访处理等制度结合起来,领导干部身上有了压力,廉洁奉公的行为就会越来越自觉。群众干部发自内心的感受是:“全部摊在阳光下,群众的猜疑少了,干部乱来的事也少了,大家心气顺了,基层的矛盾就会相应减少。”
㈢形成了一股凝聚人心的合力。推行领导干部廉政公示后,群众监督领导干部,可以帮助解决干部自身存在的问题,使他们切实转变作风,为老百姓办好事、办实事;同时也使群众感受到区委、政府在加强廉政方面确实动真格,要为老百姓树立一个廉洁、高效、为民的良好形象,从而密切了党群、干群关系,全员发挥积极性,全力创造城区经济、社会发展新高。今年1~6月份,我城区完成地区生产总值27.84亿元,同比增长14.4 %,完成年计划的47.92%;全社会固定资产投资9.97亿元,同比增长32.74%,完成年度计划的49.5%;财政收入完成5.50亿元,同比增长8.44%,完成年度计划的50.46%,实现“时间过半、任务过半”。廉政公示促进了党员干部廉洁自律,推动了城区经济、社会的全面协调发展。






