近年来，中纪委领导多次强调，开展反腐倡廉工作，要建立两道防线，一是思想道德防线，二是党纪政纪防线。对于绝大多数党员干部来说，主要是立足教育，着眼于防范。可见，党风廉政教育是反腐败斗争的重要内容和基础性工作。这些年来，尽管我们不断加大对领导干部特别是高中级领导干部的教育力度，但是由于缺乏得力的监督措施和制度保障，有些领导干部少受教育、不受教育，没当“学生”却当“先生”的现象依然存在。党风廉政教育的针对性、系统性和教育方式的规范性和多样性、教育内容的科学性和创造性都不能适应社会形势的发展变化和任务的需要，教育效果普遍不理想。
如何加强对党员干部特别是党员领导干部的党风廉政教育，逐步健全教育防范体制，探索党风廉政教育规律，解剖党风廉政教育存在的问题和原因，提出相应的对策和措施。笔者就此谈几点思考。
一、新时期党风廉政教育面临的新情况新问题
新时期党员干部党风廉政教育面临的形势发生了很大的变化。表现为:
1、理想信念受到冲击。随着我国改革开放不断深入开展，对外开放步伐不断加大，有些同志不能正确看待当今社会主义与资本主义发展进程中出现的许多现象，如西方发达国家在科技领先的同时，社会福利制度和某些社会管理制度优于中国，使一些同志对社会主义的优越性和取代资本主义的必然性产生怀疑，理想信念受到冲击，有的甚至出现严重动摇。随着对外开放和交流的加深，一些党员干部对西方国家的政治、经济、文化和社会管理制度心存好感，甚至产生崇洋倾向，对党风廉政建设特别是党风廉政宣传教育有抵触情绪。
2、宗旨意识受到挑战。在改革开放和建立市场经济的过程中，每个社会成员无一例外地成为社会利益主体。在现实中，党员干部作为个体，其家族化的趋利行为在经济浪潮中显得格外显目。如何在这一社会发展阶段落实好党的宗旨，充分体现党的先进性，成为执政党建设面临的重要课题。
3、社会整体道德水平滑坡和党员干部的从政道德水准也有所下降。建立市场经济初期，长期受到禁锢的个人欲望得到疯狂的发泄，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想对社会公德建设产生相当大的冲击波，一些党员干部的从政道德水准也有所下降，吃、拿、卡、要，滥用职权、弄虚作假、贪污受贿、以权谋私等违法违纪行为时有发生；在个别单位正气得不到弘扬，歪风得不到遏制，廉洁自律者缺乏道德成就感，是非颠倒，潜在的影响十分有害。
4、大案要案的一再发生，动摇了一些党员干部对反腐败斗争的信心。近年来，全国查处了一批又一批的重大案件，为警示教育提供了反面教材。但是，面对腐败越反越多、越反越大，腐败比例居高不下的严峻形势，不少群众包括部分党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的信心不足，对党能否解决自身腐败问题的信心正在下降。一些党员干部价值观念与行为选择将与党性原则、党的宗旨出现背离，从而动摇了党风廉政教育有效性的基础。
5、因特网的出现，改变了传统党风廉政教育的格局。近年来，因特网的普及，正深刻在改变着人们的学习方式、思想模式和价值观念，对每个公共关注的事件都有了相当及时、详尽的材料和观点面世，增加了人们在是非判别和行为选择上的多样性，打破了传统教育的封闭性与单一性，从而影响了传统教育的有效性。
二、当前党风廉政教育存在薄弱环节
近年来，特别是党的十五大后，各级纪检监察机关都加强了对党员干部的党风廉政教育，着力于提高其拒腐防变能力。并取得一定成效，但也存在不少薄弱环节：
1、领导重视不够，机构不健全，队伍整体素质不高。党风廉政教育是思想政治工作的组成部分，具有难于量化、见效慢、不容易抓好等共同特征，一些领导往往把它当成软任务，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。这一情况不单在党政机关，在纪检监察机关也同样存在，致使一些县区纪委宣教机构不全，人员配置较弱，影响职能的发挥。同时，不少县区未能形成大宣教的格局，未能有效整合党校、宣传部门、新闻媒体的力量，在党风廉政教育方面发挥综合效力。
2、党风廉政教育的针对性和系统性较差。从认识论的角度，被教育者的认知结构对教育效果起主要作用。但现在开展的党风廉政教育往往忽视被教育者的差异性，如对年轻党员干部进行案例教育时，选择案例没有结合年轻人的环境和特点，多选择领导干部的典型案例，对作案手段、过程描写十分详尽，这对于人生观价值观尚不稳定、思想活动的年轻干部，可能出现负面效应。同时，不少地方纪检监察机关把宣教工作视同完成上级阶段性任务，松一阵紧一阵，而没有认真研究党员干部党风廉政教育的规律，使教育活动有条不紊地进行。例如在党纪条规教育是每个党员干部必修的基础课，但在集中的党纪条规教育告一段落后，缺乏必要的制度保证新党员干部都接受全面的党纪教育。
3、党风廉政教育内容与形式创新不足，影响教育效果。近年来理论界对初级阶段党员干部党风廉政教育研究不充分，缺乏理论创新，从而使党风廉政教育各种载体的内容十分陈旧，抄袭仿照风盛行，各种材料十分雷同，既没有可读性，也缺乏说服力。对比现代科技的迅猛发展，党风廉政教育手段依然十分陈旧，利用现代技术进行网络教育、远程教育，还几乎空白。各种党风廉政教育的方式与要求不规范，缺乏必要的考核指标，对受教育者不得形成压力，也影响教育效果。
4、领导干部的言传身教出现缺位。领导干部的言传身教具有其他教育方式所不可比拟的优势，可以成为下属和身边工作人员学习模仿的人格榜样；起春雨润物的作用和具有言传身教特殊的功效。而现在许多领导干部注意对下属和身边的工作人员进行经常性的思想教育，平时业务要求多，党风廉政要求少，关心干部的生活多，关心干部的思想少，对干部出现的不良苗头视而不见，甚至包着护着。一些领导干部身不能率先垂范，有的台上照稿子说一套，台下私下做的又是另一套，表里不一，“言传身教”甚至起反面作用。
三、新时期加强党员干部党风廉政教育的对策
建立思想道德防线是个巨大的系统工程，需要良好的社会政治环境的支持，有赖于法制机制、市场经济体制的完善和深化改革、从源头治理腐败各项措施的落实，单靠做好宣传教育工作是远远不够的。这里就党风廉政教育工作提出几点对策。
（一）领导高度重视，实施党员干部党风廉政教育工程。各级党委、政府要把对党员干部的党风廉政教育作为思想政治工作的重要组成部分，纳入干部教育培训的重要内容，通盘考虑。要树立大教育的观念，加强组织协调，明确一名党委副书记为主负责，发挥纪检监察、宣传、组织等部门的作用，利用党校（行政学院）、新闻媒体和政府网站等阵地，进行经常性的党风廉政教育。要研究干部成长和思想道德观念发展变化的规律，有重点、有计划、有系统地实施党员干部尤其是领导干部的终身党风廉政教育，做到警钟常鸣，牢固防线。党风廉政教育是纪检监察机关的重要职责，要把抓绝大多数党员干部的党风廉政教育，树立思想道德防线作为一项长期性的重要工作，摆上重要议事日程。
（二）坚持教育、制度、监督并重，形成不想、不能、不敢腐败的有效制约机制。
当前要遏制并逐步减少腐败现象滋生蔓延的势头，就必须相应地运用思想教育、制度规范和监督制约等综合手段。从三个方面入手：
1、坚持求真务实，通过制约和监督，增强反腐败廉政教育的成效。首先，必须打牢反腐倡廉教育这个基础，做到有效、及时、经常。要继续推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话等制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化。突出领导干部这个重点，积极探索新形势下开展党风廉政教育的特点和规律，增强教育的针对性。要按照“反腐倡廉教育要面向全党全社会”的要求，强化教育的责任意识，把教育贯穿于每个干部的工作之中，把教育的责任落实到每个岗位、每个干部的身上。纪检监察机关与组织、宣传、党校以及新闻单位等要加强合作、共同推进，做到理论上有新概括，思路上有新视野，方法上有新特点，工作上有新突破，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想堤防，解决不想腐败的问题。同时在深化党风廉廉教育中，应突出各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，着力加强干部教育以制度化建设，用加强教育的强制性来提高针对性，用增强教育的规范性来促进有效性。
2、坚持求真务实，通过教育和监督，加强反腐倡廉的制度建设。依靠制度惩治和预防腐败，是求真务实的内在要求，是依法治国的有效措施，也是做好反腐倡廉工作的根本途径。以求真务实的态度分析认识当前的腐败现象，不难看出其中一个重要的客观原因是我们正处在一个腐败易发、多发的社会转型、体制转轨时期。因此，惩治和预防腐败也就必须在社会转型、体制转轨期加大工作力度。要通过教育的深入，使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程；要通过监督的深化，使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。
3、坚持求真务实，通过教育和制度，强化对权力运作的监督制约。要保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务，必须加强对权力运行的监督制约。要防止不受监督的特殊党员的产生，必须努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。缺乏教育的监督，是盲目的监督；没有制度保障的监督，是软弱的监督。加强党内监督，既要通过教育调动干部群众敢于并善于进行监督的积极性，更要以制度保护干部群众进行监督的积极性。以求真务实的态度看待惩治和预防腐败体系的建立健全过程，可以清醒地认识到，在社会主义市场经济条件下，各级领导干部拒腐防变和抵御风险能力，既是抓出来的，也是带出来的，更是在这个三位一体的科学体系的作用下，靠教育培养出来的，靠制度规范出来的，靠监督约束出来的。
（三）实施终身教育，提高党风廉政教育的针对性和系统性。
实现党员干部党风廉政教育的目标，需要靠后天不间断的教育和陶冶，因而必须有计划地对党员干部进行终身党风廉政教育。针对不同行业、不同年龄、不同岗位人员的党风廉政教育要有所区别，重点要把握好几个重点环节：
一是新党员：在预备期内进行党纪条规学习，并进行严格考试，考试合格作为转为正式党员的前提之一，考试不合格者推迟转正；
二是新录用公务员：所有新录入公务员（含招考大中专毕业生、新转干部和其他调入干部）都进行集中的党风廉政教育，学习公务员行为规范和有关法律、纪律和道德规范，考试合格方能正式上岗。
三是执法执纪人员：除新公务员学习内容外，增加行业自律规范，明确从事执法执纪工作必须遵循的特殊纪律和规范要求，考试合格方能上岗。
四是新提拔领导干部：在试用期内集中进行领导干部廉洁从政的培训，考试合格者方能转为正式任命。同时结合学习党的三代领导人党风廉政建设和反腐败理论，提高他们结合实际预防腐败的自觉性。
五是对国企领导干部：重点学习国有企业领导干部廉洁自律规定，要纳入企业管理人员培训的内容。
六是对高级领导干部：依照“领导干部廉洁从政有关规定”，在充分征询群众对自身党性党风和廉政方面存在问题的基础上，通过学习有关领导讲话和规定，对照检查，促其采取措施，尽快整改，公诸于众。
七是对即将离（退）体干部群众：针对59岁腐败现象的发生，在各级干部包括领导干部即将退离休前三年内，组织他们参加专题教育，重温党风廉政有关规定，以同类案例为主开展警示教育，要求他们保持晚节，顺利实现社会角色的转换。
此外，对党外干部也要纳入党风廉政教育的视野，结合他们的实际情况组织专题培训学习。
（四）加强党风廉政教育专题研究，多出大家喜闻乐见的教育精品。
要提高党风廉政教育的效果，就必须花大力气进行理论和实践问题的研究，研究党员干部群众廉政心理、廉政思维和相关价值取向的发展变化特征，探索他们道德结构形成和变化的规律；研究影响其思想道德状况的社会因素以及个人与环境之间的互动关系，探索有效的党风廉政教育模式；研究国外公务员道德建设的成功经验，从中进行借鉴。在此基础上，创作出适应时代需要、体现时代精神并为党员干部所喜闻乐见的教育精品，包括教材、典型材料、电视片、网上教育材料，以满足不同类别党员干部党风廉政教育的需要，不断提高党风廉政教育的质量。
（五）不断创新，逐步规范党风廉政教育方式。
要努力形成一套行之有效的方法方式，不断强化党风廉政教育的感召力和渗透力。一要注意寓乐于教，写一批贴近生活，能弘扬正气，又具有较高艺术品位的教育片，通过艺术薰陶达到教育目的。二是广泛性与先进性结合，对一般党员干部而言，重点是学习廉政法规、党纪法规和道德规范，明确能做什么不能做什么，打好廉洁从政的基础；对领导干部而言，要以江泽民同志关心政治家的五条要求标准，确定学习内容，着力于培养良好的道德情操和高尚的人格。三是重视情景式案例教育，相比而言，情景教育比较生动、具体，贴近受教育者实际，具有说服力，引导大家在特定的环境和氛围中进行思考，教育效果比较理想。建议结合警示教育，采取组织党员干部下访监狱，或者组织犯罪人员上台自身说法等形式，强化对比，加深印象，提高免疫力。四是做好个性教育。对新提拔、调整到重要岗位人员，以及群众举报反映一般问题人员，纪检监察机关要及时结合他们的实际进行廉政谈话，既要宣传有关廉政纪律规范，又结合他们实际提出殷切希望和具体要求，收到更好的效果。五是做到传统教育方式与现代科技手段相结合，重视并充分运用信息网络技术，建立权权威性的宣传教育网站，及时就大家关注的反腐败热点问题提供全面的情况，正确引导舆论，掌握网上教育的主动权。
作者：南宁市纪委监察局宣教室主任
