四、建立和完善具体的作风效能制度
1、责任到人机制
没有责任就没有落实。加强作风效能建设必须紧紧抓住责任的落实。首先，建立责任分解机制。将责任目标分解落实到责任领导、责任单位、责任科室、责任人，编写工作岗位的职位说明书，明确了每一名领导，每一名干部，每一个岗位的工作职责、工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能几个方面内容，制定量化事项，责任到人的职位说明书。使每个单位、每个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。避免领导干部工作相交、相切和避免工作出现互相推诿、扯皮等现象。大家各司其职，各尽其责，形成思想同心、目标同向、责任同担，人人身上有责任的工作氛围。
其次，建立责任追究机制。对于发生的工作差错和问题，视其情节轻重、影响大小，准确界定责任性质，准确区分领导责任与具体责任、直接责任与间接责任。要根据工作差错性质、情节轻重和认错态度对相关责任人进行责任追究。要把责任追究与评先树优、提拔使用挂钩，切实发挥责任追究的惩戒功能。强化领导干部的责任意识。让每一位领导干部都能以强烈的事业心和高度的责任感对待工作，不搞部门权利化、庇护或纵容下属，对下属严格要求，切实管好自己的人，并做到正人先正己。
此外，还可以通过完善首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，着力构建便捷高效的行政服务体系，克服“有令不行，有禁不止”、“议而不决，决而不行，一拖再拖”以及行政不公示、办事不公开、不公平、不公正，搞暗箱操作，工作不负责任，互相推诿、扯皮、办事拖拉、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。
2、日常管理机制
日常管理制度的制订要不断在实践中完善，做到细严相并。
通过制定和完善出勤、值班、请销假、人员去向公示等制度，使广大干部在日常工作中有章可循，克服上班迟到、早退、上班时间离岗、办私事等不良现象；通过完善服务承诺制，提高服务质量，克服“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良现象；通过制订领导干部“十不准”或领导干部文明言行规范，规范领导干部的语言和行为；通过制定和完善领导干部八小时以外的管理制度，严格领导干部的生活纪律，在源头上防止领导干部腐化、蜕变；通过办文、办会、办事等规章制度的梳理，进一步规范办事流程，严格干部工作纪律；通过规范下乡、调研等制度，转变“下基层蜻蜓点水、走马观花，对群众的意见不了解，对基层的工作情况不掌握，对群众和基层的需要不知道”等官僚作风；通过实施“乡财乡用县管”制度、健全财务预算、开支审批、审计监督、政务公开等制度以及认真执行“收支两条线”管理，堵塞各种资金漏洞，预防腐败问题的发生；通过健全完善乡镇和县直机关领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，不断推进民主管理，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导班子民主议事、科学决策，领导干部秉公用权、廉洁从政。
3、奖励激励机制
一是大力开展作风建设评优树模活动，单位和个人，通过命名挂牌、重点提拔、表彰奖励、媒体宣传等不同途径给予肯定和帮扶。对作风涣散、作风转变力度不大、效果不佳的单位和个人，通过通报批评、媒体曝光、奖金处罚、责任追究等形式给予鞭策和惩罚。通过扶正压邪，达到抓两头促中间的目的效果。
二是大力开展学、比、赶、超等争先创优活动。采取定期组织服务对象、单位内部“双向互评”的办法，对单位及工作人员工作作风和履职情况进行评议，对工作积极、认真履职，业绩突出的好的典型，大张旗鼓地给予精神与物质奖励并委以重任，对不认真履行岗位职责，违规违纪的人和事，严格问责和纪律追究。让想干事，能干事，干得成事的人受重用；多干事，贡献大的人受奖励。形成讲大局、识大体、讲奉献，工作干多干少不一样，干与不干不一样的良好氛围。
三是将作风建设纳入各种考核。纳入综合目标责任制、精神文明建设目标责任制考核和班子、干部考核，以及党风廉政建设责任制考核，建立作风建设平时督查通报档案，使作风建设平时督查整改销帐情况成为年终考核的主要内容，增强虚功实做的可操作性。建议对在年终检查评议中每一类总分列前3位的单位授予“机关作风建设先进单位”流动牌匾，并给予在岗人员一定物质奖励。对在评议中每一类总分列后2位的单位领导班子及主要负责人，经组织部门根据年终综合考核情况，作出相应处理，同时取消评优资格和文明称号。以奖励干事者，干好事者，惩诫不干事者，误事者。
四是实行领导干部管理竞争考核激励机制。按照群众推荐、组织公示、竞岗演讲、群众测评、综合考核等程序，开展领导干部竞争上岗，建立能者上，庸者下，优者上，劣者出的良好用人制度。
4、监督惩处机制
一要建立监督网络。建立由党委纪检部门、组织部门、督查部门和人大、政府党组、政协等组织、机构共同构成作风建设纠察队，聘请民主党派和无党派人士、人大代表、政协委员担任机关作风建设督导员，进一步健全完善每个乡镇、部门单位内部作风建设监督小组和工作制度、职责，大力开展以社情民意反映、民主生活会、听证质询会、政务公开、行风评议等为主的活动，定期公布通报督查情况，提出整改意见、方案，限期进行整改和销帐，确保存在问题得以及时解决更正。
二要挖掘各个层次的监督力量。首先，强化上级的监督责任。凡因上级监督不力，下级出现问题的，要追究领导责任。其次，增强班子内部的监督意识。“一把手”要增强“主角”意识，敢抓敢管；班子成员要增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。再次，提升群众监督的地位。通过干部作风评议、听证质询会、开展问卷调查、发放征求意见卡等多种形式，广辟渠道、广开言路，了解和掌握更多、更真实的信息。注意抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实，并将结果及时公布，调动群众参与监督的积极性。第四，重视舆论监督的作用。鼓励报纸、广播、电视、网络等媒体发挥舆论监督的作用，形成惩恶扬善、扶正祛邪的舆论氛围。同时还要进一步扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。
三是加大惩处力度。监督是“防”，惩处是“治”，必须惩防并举，双管齐下，才能有效遏止不良风气。发现有违法违规违纪苗头的人和事，应及时予以诫勉谈话，对违禁、违规、违纪行为，不论轻重，都要及时查清，依照规定予以处理。对包庇、纵容等行为也要给予重罚，决不心慈手软，起到处理一人，教育一片的作用。
5、学习教育机制
教育是加强作风建设的基础性工作，通过加强教育，解决好领导干部理想信念、党性和道德修养等问题，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，严格遵守并带头执行《党章》等党规党法，尤其是领导干部廉洁自律的各项规定。
教育内容要包括学习党的路线、方针、政策等科学理论；学习各方面知识，开阔视野，扩大知识面，不断提高科学判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力；学习基层和群众的创造性实践，提高业务水平。教育讲究专业对口，但提高人的综合素质却讲究知识面广、博。因此，还要注意扩大、深化教育内容。比如，有人认为纪检干部就不必学习企业经营，其实大部分的学科是相通的，纪检干部在查办案件过程中会涉及经济，同时，企业经营之道也适用于干部的教育、管理。
在教育形式上，要灵活多样，注重在“实”、“活”、“新”上下功夫。“实”就是从干部队伍实际出发，不搞形式主义、不做表面文章，作到“管用”；“活”就是灵活安排教育活动，力求形式活泼富有吸引力；“新”就是立足实际，大胆创新。理论的学习，坚持集体学习与个人自学、参加培训与在职学习相结合,比如大新县的“三个一”（即每一位公务员每个月要到党校接受集中教育一天）活动，就取得很好的效果。同时还要注重典型事例的宣传，榜样的示范感召，例如我们在作风建设中向领导干部宣传了带领村民凿山修路的那岭乡陇文屯党支部书记比闭华林，组织领导干部听取了工作到生命的最后一刻的天等县胜马村支书黄善军的先进事迹报告，用身边的先进典型来增强思想教育的效果，做到思想作风和学风建设上有新的提高，在工作作风和领导作风建设上有新的进步，在生活作风建设上有新的形象。此外，还可以通过活动进行领导干部思想教育，比如，组织领导干部参加“党员干部的好作风”演讲比赛，宣传十七大优质可赛讲、知识竞赛等，都可以带动良好风气的形成。
学习教育机制还有一个重要内容，那就是必须形成一套科学的考核和奖励制度，避免出现党员干部“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”的现象。比如，大新县的“三个一”培训活动，就制订了严格的考核制度，坚持到位学习的，给予表扬，旷课、迟到、早退的不管是什么级别的都要张榜公布，累计三节的要给予通报批评，另外还要求进行补课和交纳补课费。该考核制度使领导干部们从被逼着学习转变成了自觉学习，学习效果得到了很大程度地提高。
（作者是大新县县委常委、纪委书记）
