一、制度化是作风效能建设的根本手段。
邓小平同志曾指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。历史和现实的经验教训一再说明，一些领导干部犯错误，固然与他们的思想作风和个人素质有关，但制度方面的漏洞更严重。首先，制度具有一定的威慑力。制度一经形成，对任何人都是适用的，制度面前人人平等，任何人都必须遵守。否则就会受到制裁；其次，制度是在实践中把好的经验、行之有效的做法固定化而形成的。一经形成，便不易变动，从而减少个人意志的支配作用；再次，制度规定了领导干部的行为准则，界定了正确行为与错误行为的界限，便于在实践中操作。
二、作风效能建设制度化的基本要求
一要具有针对性。作风效能建设是一个实践过程，不同的历史条件下有不同的要求和内容，只有准确把握当前干部作风方面存在的突出问题，才能针对问题制订制度，制订出的制度才具有可行性。
二要具有全面性。制度制订得越广，出现的漏洞就越少。针对目前党员干部中存在的作风问题，必须紧紧围绕落实科学发展观，全面制订思想作风、学风、工作作风、领导干部作风以及生活作风等制度。还应针对制度本身制订执行制度、监督制度、落实制度。
三要具有实效性。防止作风效能制度流于形式，必须细化目标，量化任务，制定出便于执行、便于考核、便于监督的具体标准，把转变作风效能建设的目标要求落到实处。要把单位和个人的作风状况与绩效考核、选拔任用、奖励惩戒等有机结合起来，推动干部自觉弘扬清简务本、行必责实的优良作风。
四要具有公平性。制度本身就具备公平性，但往往人在制订制度的时候带有私心，就有可能给自己开方便之门，出现管理漏洞。有的制度在执行的过程中因为不强调公平性，出现了一般干部违反则追究，领导干部违反则放过的情况，或是落实制度的过程中看情面等等不公平现象。
三、作风效能建设制度化的关键是落实
制度的关键是落实。一些制度落实不了、落实不好或者“成活率”低，很重要的一个原因是抓落实的机制不够健全。特别是关系自身利益的作风制度，往往是只要不发生重大问题，制度落实抓得好与不好一个样，无人过问。因此，有的单位和部门就只重视作风制度的制订，抓不抓落实无所谓，对作风制度只满足于挂在嘴上，贴在墙上，注重于形式，不去考虑或不注重如何体现在实际行动上，落实到具体工作中。
怎样把制度落实到实处，真正转变作风？首先，要依靠制度抓落实。比如，以约束机制规范施行落实者的注意力，通过确立作风效能责任制，规范其行为作风；以激励机制激发施行落实者的积极性，通过制定相应的奖惩措施来保证作风制度的落实；以监督机制强化施行落实者的责任，通过建立组织监督、群众监督、纪律监督等比较系统和完整的监督机制，营造强烈的监督环境来保证作风制度的落实。还要做到约束必须有力，奖惩必须兑现，监督必须到位。其次，要坚持不断抓落实。长期以来，我们习惯了问题发生了或者上头抓得紧了才抓制度学习，查制度落实，追究违反制度的人和事。作风制度的落实更是一阵风，作风效能月、作风效能年一过，就没人再提作风建设。这样的制度自然变成空制度，作风自然转变不了。要保持作风的优良，就必须防止作风问题的萌芽，反复抓作风制度的落实。再次，抓住领导抓落实。领导者的一言一行对一个单位的影响是很大的，对制度的落实到位情况好不好有很大关系，要通过制度的公平性、约束性规范领导作风，要通过对领导的教育提高其制度意识、榜样意识。此外，要建立领导负责制，本单位出现作风问题，领导本人应首当其冲被问责。近日，我县国土局工作人员因超时办理被问责，同时被问责的还有分管领导、主管领导，掀起了讨论热潮，大部分人都认为，这种做法是正确的，领导对本单位的作风负责，保证不让“一粒老鼠屎坏掉一锅粥”的做法，是抓作风制度落实的行之有效的办法。
