十七大报告明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。主要是针对当前反腐倡廉建设存在的突出问题提出来的，而这些问题的解决有待于惩治和预防腐败体系的完善。
当前在反腐倡廉建设方面存在的突出问题主要有：
从教育方面来看，反腐倡廉教育达不到预期的效果。其主要表现：一是反腐倡廉教育没有真正形成合力，出现了反腐倡廉宣传教育工作往往是纪检监察机关单打独斗的情况。二是反腐倡廉教育形式陈旧，参加者一般是应付了事，党员干部学习热情不高，效果不明显。三是反腐倡廉教育没抓准重点对象。本来反腐倡廉的教育的重点对象是各级领导干部，但不少地方和部门领导干部恰恰成了接受反腐倡廉教育的“空挡”。四是反腐倡廉意识薄弱，思想不统一。
从执行制度方面来看，反腐倡廉制度的制定缺乏科学性，执行不严。多年来，一些单位和部门都制定了反腐倡廉的规章制度，但执行的力度不够，对这些规章制度，往往是事后强调的多，事前防范的少，挂在墙上的多，认真执行的少。人们将这些制度称之为“高压线不带电”。
从监督管理方面来看，效果不甚理想。目前各种监督管理制度不少，但未能真正充分发挥出作用，在现行的监督管理体制下，上级监督下级还可以，但鞭长莫及，同级监督同级比较困难，下级监督上级更是难上加难。
从综合治理来看，治本、治标工作结合得不够好。党中央一再强调，反腐倡廉要标本兼治，综合治理，可是一些地方和部门对人民群众反映的突出问题往往是抓了惩治、清理和纠正，但从解决问题、产出滋生腐败现象土壤和条件上下功夫不够；有的地方和部门更是存在着既对腐败惩治不严，源头治理采取措施又很不力的现象。
鉴于此，党中央把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重点，要求在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。
（作者系广西自治区党校教授、博士、自治区机关党建研究会副会长）
