今年以来，灵川县纪委、监察局把增强信访举报工作的透明度，提高纪检监察机关依纪依法办理信访举报的能力，切实保障信访举报人的知情权、参与权和监督权作为体现党的先进性的重要途径，积极打造纪检监察信访举报公开办理“阳光工程”，收到了良好的社会效果。
该县推行的纪检监察机关信访举报公开办理制度，对属于纪检监察业务受理范围的人民群众反映强烈、容易引起越级访或集体访的；群众普遍关注的党员干部以权谋私的；特别是已经有关部门调查处理但信访举报人仍然不服而继续上访的重复信访件，在不涉及党和国家机密及个人隐私，经初核案件线索后确认被举报人（或单位）不构成严重违纪的情况下，征得署实名举报人和被举报人的同意后，可采取信访举报公开调查、召开信访听证会、召开信访协调会等三种方式公开办理。
（一）信访举报公开调查。对于涉及面广，时间跨度长，涉及群众切身利益的信访案件，该县纪检监察机关采取信访举报公开调查的方式办理，邀请信访问题发生单位的群众代表或者信访举报人以及信访举报人提议的有关人员参与案件调查处理全过程。在办案过程中，群众代表主要起七个方面的作用：一是监督。监督办案人员是否依法办事，是否有徇私情，是否有吃拿卡要等行为。二是联络。向调查组提供各种必要的信息，给调查组联系证人到指定地点谈话。三是协作。帮助办案人员解决在调查取证工作中遇到的困难和问题。四是说服。出面说服那些因害怕涉案人员秋后算账、打击报复而不敢出面作证的证人接受谈话，提供必要的证言。五是共商调查方式。在调查案件之前，调查组与群众代表集体商议调查方式和手段，共同寻找调查切入点和突破口。六是参与审议初查结论。调查组在调查结束，写出初查报告以后，和群众代表共同审议初查结论，征求群众代表意见，直到他们满意为止。七是反馈调查处理结果。案件查结后，群众代表将调查处理结果向举报群众反馈，让群众了解整个案件的调查过程和处理结果，接受群众监督。
（二）召开信访听证会。针对上访人对调查结果不满意，要求过高或有可能造成重复上访、越级上访的疑难信访案件，该县纪检监察机关采取组织召开由信访当事人、信访事项承办人员、党代表、人大代表、政协委员、行风评议员、特邀监察员、老党员、老干部和群众代表及其他与信访事项相关的单位和人员参加的信访听证会，依据法律、法规和政策，公开、公平、公正地“会诊”信访问题，作出听证结论，充分发挥群众参政议政的作用。通过搭建平等对话、多方参与、集体评判的听证平台，把信访问题摆在明处，把观点亮在桌面，给群众一个说话、诉苦、摆理的场所，给被举报人一次公开陈述、申辩和质证的机会，最终达到息诉罢访的效果。
（三）召开信访协调会。对反映问题涉及几个相关职能部门的复杂信访案件，该县纪检监察机关在初步了解案情的基础上，组织来访的群众、被举报的相关职能部门领导召开信访协调会，先让双方进行当面陈述，现场辩论，然后进行面对面调解。经协调达成协议的，按协议办理；未达成协议的，纪检监察机关根据协调处理意见作最后认定和裁判，从而使案件处理既符合有关政策，又让人民群众满意。为进一步推动纪检监察机关信访举报公开办理工作，一方面，该县纪委、监察局今年5月份，会同依法治县办公室、县信访办、公安局、检察院、法院、司法局、人大等20多个职能部门，在县城和全县13个乡镇巡回进行宣传咨询活动，向群众发放宣传资料30000多份，现场接受群众咨询5000多人（次），大力宣传国务院新《信访条例》和纪检监察信访举报工作法纪条规和相关知识，引导他们依法、依纪、逐级、有序上访。并向群众公布了县纪委、监察局的通信地址、举报电话和电子邮箱、领导信访接待的时间和地点、查询信访举报办理进展及处理结果的方式等相关事项，为群众信访举报提供方便。另一方面，县纪委、监察局通过深入调查研究，今年8月份，会同县信访办制定下发了《灵川县信访举报工作公开办理实施方案》，进一步规范了信访行为。同时，县纪委、监察局还制定下发了《灵川县纪检监察机关信访举报公开办理规定（试行）》及与之相关的《纪检监察机关公开调查信访举报办法（试行）》、《纪检监察机关信访听证办法（试行）》、《纪检监察机关召开信访协调会办法（试行）》等四项制度，规范了纪检监察机关信访举报公开办理各项工作。此外，全县各级纪检监察机关共制作信访举报公开办理公开栏、宣传厨窗52个，将纪检监察机关信访举报公开办理的适用范围、应遵循的原则、办理方式、办理时限和工作程序，信访当事人在公开办理中的权利和义务，纪检监察信访人员守则、领导信访接待日制度及接待日程、接待地点和接待人姓名等内容，进行公示，让来访群众知道“向谁举报”、“如何举报”、“是否受理”、“何时办理”、“谁来办理”、“怎样办理”，做到明明白白信访举报。
今年以来，该县纪检监察机关已对5件疑难信访问题实行了公开办理。上半年，县纪委先后收到两封署实名群众来信，举报原九屋镇某副镇长在九屋镇东江水电站建设期间，以权谋私，在购买水泥等材料时以少报多，贪污股民资金3万多元等问题。因为东江水电站是私人投资入股400多万元建成的，股民较多，投资数额较大，涉及许多股民的切身利益，群众对此反映强烈。经委领导研究决定，对此信访问题进行公开调查。联合调查组很快就查清了东江水电站某股东在购买材料款中多报1万元的事实真相，并作出了责令该股东将多报的1万元如数退回董事会的处理决定，举报人和所有股民对调查结果和处理决定非常满意，一起重复上访事件得到了圆满解决。9月份，县纪委选取县交通局运管所一职工署实名举报所领导对其打击报复的典型信访案件进行了公开听证，听证结论让举报人信服，让被举报人接受，让听证代表拍手叫好，一件疑难信访问题得到了妥善解决。该县纪检监察机关推行信访举报公开办理制度，实施信访举报“阳光操作”，规范了信访行为，改善了信访举报环境，最大限度地解决了群众反映强烈的热点、难点问题和重复访、越级访和集体访等疑难信访问题，对于密切党群干群关系，维护社会政治稳定，推动党风廉政建设和反腐败工作起到了积极的促进作用。今年1—8月，该县纪检监察机关受理信访总量同比下降20%，实现了“信访总人数少、重复上访案件少、越级上访案件少、集体上访案件少”的目标。
作者：灵川县委副书记、纪委书记 张小玲 灵川县监察局副局长 唐晓燕
