为银海区党员旁听制叫好

   广西北海市银海区作为广西第二批开展党员旁听区委常委会议试点单位一年多来，先后有729名党员报名抽签选出89名旁听了该区和所辖的西塘、侨港两镇的9次常委会议，旁听党员提出意见和建议296条，被区镇采纳95条。旁听制起到了发展党内民主，保障党员的民主权利，提高党委领导班子决策的民主化、科学化水平，拓宽党内监督渠道，加强对领导班子和领导干部的监督，密切党群干群关系，推动各项工作的顺利开展等积极作用，初步显示出这一制度的强大生命力。不久前，在自治区纪委书记、监察局长座谈会和市纪委监察工作会议上介绍了他们的经验。   党的十六大报告提出“党内民主是党的生命”。 旁听制就是本着发展党内民主，调动党员参与党内事务积极性和创造性，保障党员的民主权利，强化党内监督、示范和带动人民民主的目的而展开的。银海区从2004年初开始，在没有经验可以借鉴的情况下，在实践中摸索，走出了一条新路。  旁听制在广泛听取群众意见的基础上展开。我们党坚持立党为公、执政为民，人民群众是我们党的执政基础。只有不断倾听人民群众的意见和呼声，不断查找自身存在的问题，才能使我们作出的各项政策符合人民群众的意愿，得到人民群众的拥护。银海区的实践表明，建立健全听取群众意见的机制是落实旁听制的基础。为了使党员旁听的议题更具针对性，该区委班子成员深入基层调查研究，采取发放征求意见表，召开座谈会等形式，广泛征求广大党员群众的意见和建议。通过综合筛理，把那些既能履行区委的职责，又体现执政为民的要求的议题提到党员旁听会进行讨论，如《银海区村级干部规范化管理暂行办法》、《银海区预防和化解人民内部矛盾工作的若干规定》等议题都是在广泛听取群众意见的基础上得出的。正因为这些议题，都是关系到广大党员群众切身利益的热点问题，又是区委的中心工作，从而有效地吸引了广大党员踊跃报名旁听。如在第一次旁听会议发布公告后，离区政府所在地30多公里的福成镇党员关世辉受12名党员的委托，天刚亮就搭上班车赶到区“旁听办”第一个报名。参加常委会旁听的党员能主动向党委表达自己和群众意愿，旁听前，他们就会把群众的意见和要求带上来，这些意见和建议针对性都很强，能比较真实地反映群众的呼声和要求。旁听后，他们就会把党委的决策带回去，这中间就架起了党委联系群众的一座桥梁，密切了党群干群关系，起到了很好的宣传发动作用，充分调动了全区党员干部贯彻落实区委决策的积极性和主动性。例如福成镇上、下卖兆村的土地纠纷历时十年之久，曾发生过两次集体械斗事件，群众对立情绪很大。党员代表在旁听了关于社会治安综合治理等热点问题的常委会议后，进一步理解了稳定和发展的重要意义以及党委对纠纷调处的决心和思路，主动配合做好群众的宣传、化解工作。在该区各部门的积极协助下，335亩纷争土地的使用权属问题得到了圆满解决，避免了恶性事件的发生。  旁听制使民主决策迈开新步伐。发扬党内民主，要加强制度建设，建立健全保障党员民主权利的规章体系，逐步实现党内民主制度化、规范化。银海区的实践表明，实行党员旁听制，是发展党内民主的需要，是贯彻民主集中制的需要，它不是简单地让部分党员参与和监督党委决策，它体现了党组织对广大党员知情权、参与权、选择权的尊重，同时促进班子决策水平的提高。如在第一次旁听会议上，旁听党员在听取了《银海区村级干部规范化管理暂行办法》的说明后，纷纷发表意见，畅所欲言，提出了很多很有价值的意见和建议，其中福成镇红境塘村旁听党员黄家富提出提高村干部待遇时，要根据工作性质、责任大小突出重点，拉开差距，不能一刀切的建议，被常委会当场采纳。黄家富很激动，他说真真实实地参与了区委的决策，感到区委对村干部实实在在的关心，表示一定要积极带领村民发展经济增收致富。又如在加强预防和化解人民内部矛盾的旁听会上，大家在讨论区委区政府《关于加强预防和化解人民内部矛盾工作的意见》和《银海区预防和化解人民内部矛盾工作过错责任追究规定》（试行）两份文件时，提出当前该区面对的问题，一是预防二是追究，要把纠纷化解在基层，要明确各级领导的责任，两份文可以考虑合二为一，得到了常委会的认可。再如西塘镇在讨论《关于做好农村规划和改造，加快城镇化建设的意见》时，旁听的一位党员提出，《意见》中对于“在我镇建成若干个卫星小城镇”的提法过大，不切合实际，应改成“若干个小社区”，说得在场的镇党委委员们直点头。历次常委会自始至终都在普通党员的旁听监督下，完成了整个决策过程。党员的旁听，使党委会的效率提高了。而说到旁听的好处，一名旁听的普通党员言简意赅：“我感觉到民主就在身边”。   旁听制使党内监督不断完善。民主是监督的基础，没有民主就没有监督。党员依据党章和党内监督条例规定的权利发表意见，是对存在的问题提出批评，督促解决的有效途径。银海区在开展党员旁听制的工作中，明确指出对旁听党员提出的意见和建议，要根据需要以适当方式回复旁听党员。比如对旁听党员提出的意见和建议，有益的予以采纳，不采纳的7天内给予书面回复，做到条条有答复，件件有回音。规定旁听党员有权利和义务对决策实施全程跟踪监督，对反映的重大问题和提出的重要建议、意见，党委都要进行认真办理，并将办理结果通报有关党组织和党员。从区党委做起，要求各级要严肃查处压制批评、对敢于反映真实情况的同志进行打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为。实践表明，这样不仅疏通和拓宽党内下情上达的渠道，增强旁听党员参与党内事务的积极性，而且保证了党内监督工作的健康开展。  （北海市纪委宣教室  邹优栋）