山东省枣庄市大力开展机关效能监察 精心铸造“民心工程”

近年来，山东省枣庄市市委、市政府高度重视机关作风建设，特别是十六届三中全会召开以来，把开展机关效能监察作为转变政府职能、转变机关作风、优化经济环境、促进经济发展、实践“三个代表”的重要措施，通过改革机制、完善制度、强化监督、严格奖惩，形成了运转协调、行为规范的机关效能监察运行机制，使枣庄市各级行政机关的行政效率不断提高，促进了经济发展环境的不断改善， 促进了枣庄经济的健康发展。　　一、以机关效能监察为切入点，着力加强机关作风建设机关效能监察是对各级行政机关及其工作人员依法履行职责的效率和质量情况开展的监督检查活动，效能监察以提高机关效能为目的，着重解决广大人民群众关注的不履行或不正确履行职责、工作效率低下、服务质量差等机关作风问题。机关效能监察有利于实践党的根本宗旨，密切党群干群关系；有利于改善经济环境，促进生产力的快速发展；有利于巩固机构改革的成果，提高机关效能；有利于规范机关行政行为，推进依法行政，保证政令畅通；有利于加强党风廉政建设，树立党政机关的良好形象。枣庄市委、市政府在坚持“一个中心”，实施“六大战略”部署中，高度重视优化经济发展环境工作，清醒地认识到政府机关工作作风和行政效能是改善发展环境的重要因素。近年来，一些部门行政效能低下，影响了经济环境的改善。突出表现在一些职能部门审批层次多，服务意识差，效率低，“三乱”、“四难”现象在一定范围内还比较严重，市场经济秩序不规范等。为解决这些问题过去我们曾有许多探索，但效果不明显，成效难巩固。2001年5月，枣庄市委、市政府作出了《关于在全市开展机关效能监察工作的决定》，要求全市乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的事业单位，全面开展机关效能监察，总体工作思路是：从整顿机关作风入手，真正把机关效能监察同解决办事效率低的问题、解决廉政、勤政、优政的问题、解决为人民服务的问题密切结合起来。通过建立健全规章制度规范行政机关及其工作人员的行政行为；通过建立受理群众举报、现场监督检查、新闻媒体曝光等有效监督机制，查处和纠正机关效能问题；通过建立效能考核制度，形成有效的激励机制，促使机关管理在制度化、规范化上有明显改善；机关作风明显转变，机关效率明显提高，机关行为明显规范。　　二、加强领导，精心组织，建立健全机关效能监察工作运行机制（一）领导重视，形成强有力的工作格局　　机关效能监察工作是一项系统性工程，能否抓出成效关键在领导。市委、市政府对开展效能监察工作非常重视，把它作为民心工程来抓，成立了由市委副书记、纪委书记任组长，分管副市长任副组长，纪检监察、人大、政协、市委办、组织、宣传、人事、机关工委等部门主要负责同志为成员的市机关效能监察工作领导小组。各区（市）、市直各部门相应成立机关效能监察领导小组，全市共成立领导小组485个。为推动机关效能监察工作，市委、市政府多次开会专题部署。市各级党委、政府把它作为一把手工程来抓，摆到了重要工作日程，亲自安排部署和指导效能监察工作，严格落实工作责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层有责任，级级抓落实。由于领导重视，形成了党委统一领导、一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、纪检监察组织协调、部门各司其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。（二）完善制度，规范机关工作人员行为　　建立健全规章制度是开展效能监察的前提和基础。根据市委、市政府决定精神，效能办研究制定了《枣庄市机关效能监察暂行办法》、《枣庄市机关效能告诫办法》和《机关效能投诉中心规则》。按照合法性、合理性、完整性和公约性原则，在全市乡镇以上机关普遍推行岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等10项效能监察基本制度。这些制度共分为两大类，一类是工作人员行为规范方面的制度，比如，岗位责任制明确了每个公务员的工作职责，有利于解决职责不清、推诿扯皮问题；服务承诺制明确管理服务的标准和要求；限时办结制明确办事时限，有利于解决办事效率低下问题。第二类是监督保障方面的制度，如公示制让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权；否定报备制有利于解决工作人员随意设卡和梗阻问题；效能考评制有利于解决干好干孬一个样的问题，激励工作人员勤政为民；失职追究制严肃纪律，严肃惩处，保障各项制度有效落实。通过制度建设使每个工作人员行为有规范、有监督、有激励、有惩处，形成了科学的管理和监督体系。为加快机关的制度建设，限定各部门必须在2001年8月20日前将制定的制度报市效能办审核后在本单位公开。为此，市效能办集中一个月时间，督促指导各区（市）和市直部门按照统一要求，建立各项规章制度，自上而下形成了比较完备、操作性强的制度体系。许多单位还结合效能监察工作，制定了符合实际、各具特色的制度规范。市发展改革委为提高办事效率，制定了10项服务承诺制度。每天都有一名工作人员值班，负责监督检查机关人员执行制度、履行职责的情况，负责处理群众来访和投诉电话；在办公楼大厅设立首问服务值班员，给来办事的同志提供帮助；工作人员持证上岗，接受社会监督并在委属单位及社会各界聘请了效能监督员。具有审批权限的单位也相继设立综合服务大厅，为群众提供“一站式办结”服务，全市共设立“一站式”服务大厅36处，深受广大群众的欢迎。（三）健全监督机制、严肃查处效能案件　　一是发挥舆论监督作用，架起与人民群众“连心桥”。枣庄市在开展机关效能监察工作中，积极探索加强舆论监督新途径，于2001年7月13日，由市纪委、监察局在报纸、电台、电视台开辟专栏，与枣庄市人民广播电台联合开通了“机关效能监察热线”。请市直45个部门的领导轮流走进直播间，通过热线电话倾听群众对本部门的意见和建议，能当场答复的给予当场答复，不能当场答复的，承诺在一周内给予答复，并以书面形式向电台反馈处理意见。　　二是广泛开展“大家评”活动推动机关作风转变。枣庄市把转变机关作风同效能监察结合起来，每半年对市直部门进行一次“服务经济转变职能大家评”活动，广泛接受市（区）属企业、民营企业、个体工商户、市六大班子领导成员和区（市）主要负责人、市直企业主要负责人评议，按得分多少依次排列，在《枣庄日报》刊登评议结果，对最佳服务单位进行公开表彰；对首次评为最差服务单位的给予黄牌警告，公开批评；对连续两次被评为最差服务单位的，要免去单位主要负责人的职务，其班子成员当年不得提拔重用，不得评先树优；对连续两次评为最差服务单位的双管部门，由市委、市政府向其上级主管部门写出书面报告，建议免去或调整该 单位主要负责人的职务。有利地促进了机关作风的转变。　　三是投诉中心开展明查暗访，狠刹不良风气。枣庄市在开展机关效能监察工作中，注重实效，不仅发挥制度约束、社会监督的作用，而且在市、区、乡三级和市直各单位设立了投诉中心。全市共建立效能投诉中心472个，设立举报电话532部，1229名专兼职人员从事这项工作。各级机关效能投诉中心，充分发挥其职能作用，积极受理群众投诉，对违反效能监察规定、不认真履行职责、造成不良后果的进行严肃查处。仅2004年1－11月份，全市就受理投诉1430起，查处案件474起，召开23次新闻发布会，对118起干扰破坏经济环境典型案件进行了公开曝光。市投诉中心积极组织明查暗访，先后对22起群众投诉意见进行了检查，基本上做到了件件有回声，事事有落实。市建委针对市机关效能投诉中心在明查暗访中发现的市拆迁办对群众反映问题久拖不决的案件，组织各单位负责人观看暗访录相资料，通报情况，在全系统引起强烈震动，他们认真反思，查摆出影响建委系统机关效能发挥的十个方面问题，并针对问题整改，促进了机关作风的转变。市机关效能投诉中心于2004年8月3日至9月19日，组织检查组对五区一市和市直部门，采取明查与暗访相结合，现场检查与走访相结合，听取汇报与查阅资料相结合的办法，深入开展明查暗访。检查结束后，市机关效能监察工作办公室实事求是地进行了通报、对不按机关效能监察规定办事的单位和个人点名批评，责成各单位及时纠正、限期整改，并根据《枣庄市机关效能告诫办法》，对相对责任人作出处理，10日内将处理情况上报市机关效能监察办公室全市机关效能监察工作明查暗访情况通报后，立即在各级党政机关引起强烈反响，许多单位以此为契机，举一反三，开展机关作风整改。枣庄市国税局为了加强机关效能监察工作，购置了微型录像机，该局效能办的同志经常深入实际进行明查暗访。在机关内部会议上进行公开曝光，同时公布对违规违纪人员的处理决定，被曝光的单位负责人看到暗访的实况，对处理决定心服口服。（四）建立考核奖惩机制，确保效能监察工作扎扎实实开展　　运用科学的考核标准和方法对公务员的行政效能进行考核，科学评价效能主体，激励先进，鞭策后进，是效能监察各项制度得到有效落实的重要保证。全市各级机关按照要求，明确考核目标，制定考核办法，建立奖惩机制，激发了公务员的工作热情。三、机关效能监察工作的成果逐步显现（一）机关面貌开始发生变化，服务态度和质量有明显改善。　　实行机关效能监察，加大明查暗访力度，使机关工作人员感到了压力，特别在推出文明服务规范之后，“三乱”、“四难”现象明显减少，群众到机关办事感觉到比过去热情多了，仅从接打电话等一些细节问题上，就能感受到机关文明服务的进步，作风的转变。许多机关结合效能监察推出了一些新、特、快服务项目，如：山亭区推出“明白纸制度”，方便了群众办事；发展改革委推出的两次办结制度；峄城区推出乡镇办事大厅、领导带班值班制，有效地解决了基层七站八所服务态度差、刁难群众的问题；物价局推行效能考评手册；统计局对效能监察工作实行责任制管理；旅游局、市接待处、外经贸局推出提高效能、开展优质服务活动，有效地改善了服务质量，提高了服务水平。（二）办事效率明显提高。　　根据限时办结制要求，各部门简化办事程序，赢得了社会好评。发展改革委在办理峄城区招商项目有关手续时，急事急办，加班加点四个小时内办结。台儿庄区国税局两天办结外商独资企业一般纳税人认定手续，赢得香港客商“你们的办事效率不比香港低”的赞誉。山亭区交通局审验人员主动上门为运输业户办理审验手续。市招商局赶赴济南亲自为山西（滕州）运城制版有限公司协调办理审批手续。通过开展效能监察，全市各行各业都重视了机关作风建设，服务态度和办事效率明显提高。（三）行政行为向公开化、规范化、法制化转变通过建立内部规章制度，以及建立公示制、承诺制、否定报备制等各项制度，强化内外监督，把机关干部的行政行为有效地纳入了法制化的轨道，推行了依法行政，改变了过去那种凭领导意志取舍，凭个人关系定夺，办人情事、批人情款、执人情法等现象，不断提高机关干部依法办事水平，促进机关工作人员行政行为向公开化、规范化、法制化转变，有力地促进全市国民经济和各项社会事业的健康发展。（四）推动了反腐倡廉工作向有效治本转变　　一方面，机关效能监察从行政行为不当管起，高标准严要求，规范干部的行为，建设无障碍服务、无“三乱”部门、无违规岗位的机关，卡住从办事随意性到权钱交易的演变链，大大前移了反腐败的防线。另一方面，通过受理群众投诉的效能问题，可以顺藤摸瓜挖出深层次的违法违纪案件。台儿庄纪委从群众投诉中查实法庭庭长吃原告又吃被告的问题。一些不廉洁行为隐蔽深，其外在表现形式往往是效能问题，效能投诉已经成为纪检监察机关新的重要案源渠道。四、开展机关效能监察工作必须把握关键环节广泛运用机关效能监察的手段和方法，加强和改进政府机关的建设，需抓住以下关键环节：（一）开展机关效能监察需要不断创新机制　　我们根据实际需要，通过完善各类工作运行机制，即领导机制、监督约束机制、考核奖惩机制等实施机制创新，使整个工作传递做到了环环相扣、首尾相接、有始有终。机制的创新使我们在开展机关效能监察工作中，达到了执法有依据、操作有规程、行为有准则、权力有制约，过程有监控、责任有追究的目的。（二）解放思想、更新观念、形成共识是做好工作的前提　　枣庄市委、市政府面对入世审时度势，深刻认识到思想观念的落后比经济上的贫穷更可怕，把转变机关作风，作为实现政府职能转变的重要环节来抓,实践全心全意为人民服务宗旨。围绕更新观念，加大了宣传力度。一是深入学习动员，统一思想认识。各级各部门按照统一部署，相继召开动员大会，使机关效能监察工作深入人心。二是加强培训指导。为使大家进一步了解和明确开展效能监察工作的意义、作用、方法，全市各级共举办培训班64期，对所有从事效能监察工作的专（兼）职人员培训了一遍，为机关效能的开展奠定了良好的基础。三是开展社会宣传，宣传机关效能监察的有关知识及工作情况。（三）抓点带面，充分发挥典型示范作用　　没有典型就没有特色，没有突破。抓典型要大张旗鼓宣扬褒奖先进典型，同时，对破坏经济环境的人要严惩不贷，该处理的就坚决处理，该罢官的就坚决罢官，决不能失之于软，失之于宽。对此，全市各级领导思想统一，认识到位，措施到位，落实到位，以治理经济环境的效果取信于民。（四）突出重点，用机关效能监察促进经济环境的改善　　我市紧紧围绕促进机关作风的转变、促进经济环境的好转，开展机关效能监察，将工作重点始终放在直接面向群众的窗口单位、直接为经济建设服务的机关以及关键部门 。在机关效能监察工作中，能够紧紧围绕经济建设这个中心，以转变作风、提高效率、服务大局、服务基层、服务群众为基本目标，把立足点放在抓好各级职能部门的“窗口”建设上，全面推行机关效能监察，促进了机关服务水平和质量的不断提高，经济投资环境明显好转。